Диссертация (1139186), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Решениенаиболее важных вопросов отводится экспертам, тогда как индивиды чувствуютсебя исключенными из процесса принятия решений. Вместе с тем активноеиспользование информационно-коммуникационных технологий, в том числевозможность подготовки электронных петиций и организации сбора подписей вИнтернете, обсуждения проектов нормативных правовых актов и принимаемыхрешений, предоставляет индивидам реальные механизмы реализации их прав.Происходящие в аппарате государства и в его взаимоотношениях синдивидами изменения позволяют говорить о формировании нового явления –электронной демократии, которая представляет собой форму демократии,развивающуюся под влиянием информационного общества и заключающуюся виспользовании государством и информационным обществом современныхтехнологий для реализации демократических процедур.
Формы проявленияэлектронной1617демократииразнообразны:Malkia M., Anttiroiko A., Savolainen R. Op. cit. P. 19.Ibid. P. 35.этоипроведениеголосований19посредством электронных средств коммуникации, и общественное обсуждениепринимаемых государственными органами (в том числе исполнительными)нормативных правовых актов и решений.Механизмы электронной демократии могут быть использованы длявзаимодействиямеждуисполнительнымиорганамиииндивидами.Каксправедливо отмечал Ю.А. Тихомиров, при реализации органами исполнительнойвласти своих полномочий «особое внимание следует уделять каналам прямой иобратной связи с населением, гражданами, приобретению их поддержки».18В условиях информационного общества такими каналами становятсявысокоскоростные сети и информационная инфраструктура, позволяющие«соединить» индивидов и исполнительные органы государственной власти.Государства, в которых сформировался авторитарный политический режим(например, Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия,Катар, КНР), могут занимать довольно высокие позиции в рейтинге развитияэлектронных правительств, который ежегодно составляется ОрганизациейОбъединенных Наций19 и различными научно-исследовательскими центрами.20Однако в авторитарных государствах развитие электронного правительстваограничивается оказанием значимого количества публичных услуг в электроннойформе, предоставлением доступа к компьютерам и сетям большинству населения(как путем безвозмездной передачи технологий напрямую индивидам, так и путемсоздания публичных точек доступа к Интернету), а также увеличениемколичества государственных служащих, занятых в сфере предоставленияпубличных услуг в электронной форме.18Тихомиров Ю.А.
Полномочия органов исполнительной власти: природа, регулирование, реализация //Исполнительная власть в Российской Федерации / под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М.: Изд-во БЕК,1996. С. 34.19URL: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf (дата обращения:11.10.2013).20В качестве примера можно привести авторитетный рейтинг, составляемый Брауновским университетом(США). URL: http://brown.edu/Administration/News_Bureau/2006-07/06-007.html (дата обращения: 11.10.2013).20Как отмечается в исследовании Организации Объединенных Наций за2012 г.21, в Бахрейне создан единый портал государственных услуг. Стратегияразвития электронного правительства в Бахрейне основывается на принципе,согласно которому интересы потребителей государственных услуг должныудовлетворяться посредством совместных усилий различных государственныхорганов.Государстворассматриваетгражданвкачествепотребителейоказываемых государственными органами услуг.
Потребители имеют различныенужды и требуют предоставления различных услуг по низкой стоимости, поэтомузадачей Королевства является предоставление «интегрированных» услуг (то естьтаких услуг, которые оказываются сразу несколькими государственнымиорганами)потребителямприпомощимаксимальногонаборасредствкоммуникаций, при этом способ предоставления публичной услуги может бытьвыбран потребителем. Публичные услуги должны оказываться различнымиспособами: через единый портал электронного правительства, посредствоммобильного портала, при помощи национального телефонного контактногоцентра, а также через центры электронных услуг и цифровые киоски.
Решена вБахрейнеипроблемаравногодоступаиндивидовкинформационно-коммуникационным технологиям. Помимо того, что подавляющее большинствоиндивидов данного государства обеспечено компьютерами и выходом вИнтернет, предусматривается устранение неравенства между различнымисоциальными группами. Так, была реализована государственная программа дляплохо видящих людей, благодаря которой такие люди получают возможностьпрослушивать любую информацию, размещенную на государственных порталах,а также активно пользоваться всеми возможностями, предоставляемымипорталами. Еще одной инновационной особенностью предоставления публичныхуслуг является то, что индивиды имеют возможность «скачивать» на оконечноеоборудование специальную программу, предоставляющую прямой доступ кэлектронным2111.10.2013).URL:услугам,безнеобходимостивыходанаединыйhttp://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf(датапорталобращения:21государственных услуг.
Более того, в Бахрейне гарантируется возможностьполучения услуг как через Интернет, так и посредством мобильной связи,обычной телефонии.В КНР на государственном Интернет-портале представлена различнаяинформация о деятельности государственных органов. Посредством порталаграждане могут получить различные «интегрированные» услуги. При помощигосударственного портала государственные служащие и индивиды могутвзаимодействовать между собой.
На общегосударственном портале содержатсяссылки на порталы административно-территориальных единиц. Индивиды имеютвозможность получить услуги в электронной форме через Интернет, посредствоммобильных телефонов, а также при помощи «цифровых киосков».Несмотря на прогрессивное внедрение современных технологий, развитиеэлектронного правительства в государствах с авторитарным политическимрежимомограничиваетсяоказываютсявразвитиемэлектроннойформе.сферыпубличныхНаблюдаемыеуслуг,длякоторыегосударствсдемократическим политическим режимом изменения в аппарате государства и вовзаимоотношенияхавторитарныхмеждугосударстваппаратомнегосударствахарактерны.Вииндивидамиавторитарныхдлягосударствахограничивается право на доступ индивидов к информации.
Например, в КНРсоздана общенациональная система фильтрации информации, распространяемойпосредством Интернета. В результате доступ индивидов к целому ряду Интернетресурсов ограничен. В таких государствах развитие электронного правительстване приводит к повышению уровня открытости аппарата государства, а механизмыэлектронной демократии не развиваются. Более того, в данных государствахпринимаются нормативные правовые акты, направленные на ограничение правиндивидов в сфере доступа к информации.
Так, в частности, устанавливаютсямеханизмыограничениядоступакопределеннымвидаминформации.Устанавливается контроль со стороны аппарата государства за содержаниемраспространяемой посредством электронных сетей информации.22Для того, чтобы современное государство соответствовало запросаминформационного общества, одного только использования государственнымиорганами современных технологий недостаточно. Изменения в аппаратегосударства и в его взаимоотношениях с индивидами возможны исключительно вусловиях правового государства и демократического правового режима,поскольку только в таких условиях могут быть обеспечены повышениепрозрачности государственных органов, использование механизмов электроннойдемократии, повышение уровня ориентированности аппарата государства наиндивидов.Применение электронных сетей является лишь способом коммуникациимежду аппаратом государства и индивидами.
Такой способ коммуникации можетиметь влияние на решения, принимаемые аппаратом государства, только в томслучае, когда индивиды в государстве обладают реальной возможностью влиятьна власть и принимаемые ей решения.Несмотря на то, что ряд авторитарных государств развивают отдельныестороны функционирования электронного правительства (речь идет, преждевсего, об оказании публичных услуг в электронной форме), трансформационныеизменения аппарата государства в таких странах не происходят. Механизмыэлектронной демократии, использование которых характерно для современныхгосударств с демократическим политическим режимом, в авторитарных странахне применяются.Высокиепозицииавторитарныхгосударствврейтингахразвитияэлектронных правительств можно объяснить тем, что для составления такихрейтингов используются «технократические» критерии, которые не учитываютфундаментальные изменения в аппарате государства и в его взаимоотношениях синдивидами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
