Диссертация (1139186), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Таким полигоноввыброса энергетики общественности и индивидуальных идей становятся средствамассовой информации и в наибольшей мере Интернет».5В политико-правовой доктрине стран континентальной Европы (Франция,Финляндия, Нидерланды, Ирландия) под электронной демократией понимаютсямеры, направленные на расширение политического участия путем предоставленияиндивидам возможности связываться друг с другом и с государственнымислужащими при помощи новых информационных и коммуникационныхтехнологий.6 По мнению Р. Мур (Ирландия), электронная демократия понимаетсякак использование электронных сетей для развития прямой демократии,упрощения института представительства индивидов в органах государственнойвласти, проведения голосования в электронной форме и проведения в режиме«онлайн» дебатов с целью последующего принятия решений по вопросам,связанным с государственной политикой.7В целом для политико-правовой доктрины данных государств наиболеераспространен подход, согласно которому электронная демократия – способучастия граждан в делах государства.
Такой подход можно охарактеризовать как«узкий», поскольку электронная демократия рассматривается через призму толькоодного признака, носящего общий характер: расширение участия граждан впроцессе принятия решений органами государственной власти.Российская политико-правовая доктрина также понимает под электроннойдемократией использование новых информационных технологий для защиты иразвития основных демократических ценностей, в первую очередь для участия5Бачило И.Л.
Административные, правовые, технологические, человеческие факторы инноваций наоснове ИТ // В сб.: Условия реализации прав граждан и организаций на основе информационных технологий. М.:Институт государства и права РАН, ИПО «У Никитских ворот», 2010. С. 34.6Understanding E-Government in Europe: Issues and Challenges. P. 84.7Digital Democracy.
Discourse and Decision Making in the Information Age / ed. by Hague B.N. L.: RoutledgeTaylor & Francis Group, 2005. P. 55.14граждан в процессе принятия решений органами власти и контроля за действиямивласти.8Для стран общего права характерен широкий подход, в соответствии скоторым электронная демократия представляет собой более сложное явление,характеризующееся несколькими признаками: усилением влияния граждан нагосударство, возрастанием роли граждан в нормотворчестве, изменениемподходов к государственному управлению.Австралийский ученый П. Хенман понимает под электронной демократиейиспользование цифровых сетей, благодаря которому государство запрашиваетили получает мнения граждан, коммерческих и иных организаций по различнымвопросам, начиная от полноценных законодательных изменений и заканчиваяустройством государственного управления, включая предоставление услуг иреализацию государственных программ.
Концепция электронной демократиипозволяет понять, каким образом Интернет (и иные связанные с ним технологии)трансформируютработупарламента,атакжевзаимоотношениямеждугражданами и их избранными представителями. Вследствие использования такихтехнологий граждане могут доводить свое мнение до избранных представителей,члены партий могут вносить необходимые изменения в политику таких партий.Кроме того, граждане имеют возможность влиять на государственную политику.Общей для всех концепций электронной демократии является идея, согласнокоторой электронная демократия изменяет поведение аппарата государства иоказываетвлияниенагосударственнуюполитику:формированиегосударственной политики зависит от мнения гражданского общества; дляпринятия важных государственных решений используется «онлайн-голосование».Таким образом, инструменты электронной демократии вносят существенныйвклад в развитие представительной демократии.98Сундатова О.Ю., Ходина Э.В.
Развитие «электронной демократии» в странах Запада // Государственнаявласть и местное самоуправление. 2008. № 9. C. 47 – 48.9Henman P. Governing Electronically. E-Government and the Reconfiguration of Public Administration, Policyand Power. NY: Palgrave Macmillan, 2010. P. 17, 36.15Тем не менее, несмотря на различные точки зрения, существующие вполитико-правовой доктрине стран континентальной Европы и государств общегоправа, общим является подход, согласно которому электронная демократияявляется новым этапом развития демократического политического режима. Вцифровую эпоху индивиды получают широкие возможности по использованиюдистанционных способов реализации своих прав и свобод, а аппарат государствастремится развивать дистанционные средства коммуникации для предоставленияинформации, публичных услуг и развития демократических процедур (например,для целей публичного обсуждения в Интернете проектов нормативных правовыхактов).
Цифровые технологии позволяют повысить уровень действенного участияиндивидов в делах государства, помогают выражать пожелания о содержаниипринимаемых аппаратом государства решений. Способствуя открытости аппаратагосударства, такие технологии также помогают индивидам контролироватьпроцесс принятия решений и содержание принятых решений.Согласнораспространеннойполитико-правовойдоктриныкакточкестранзрения,общегохарактернойправа,такидлястранконтинентальной Европы, происходящие в государствах с демократическимполитическим режимом изменения связаны в том числе с развитием сетевыхтехнологий.
Интернет позволяет быстро распространять информацию средизначительного круга индивидов. Широко известны примеры, когда посредствомраспространения информации в социальных сетях формировалась общественнаяпозиция в отношении действий органов государственной власти (что, правда,далеко не всегда имело благоприятные последствия). Кроме того, современныетехнологии позволяют гражданам напрямую участвовать в делах государства.
Всовременных странах с демократическим политическим режимом активноприменяетсяинститутобщественныхинициатив,которыйподразумеваетподготовку и опубликование на специально созданных государством для этихцелей Интернет-порталах предложений, по которым проводится голосование.Предложения могут иметь различный предмет и затрагивать, в частности,вопросы государственной политики (например, в социальной сфере).
Другой16формой участия индивидов в делах государства является публичное обсуждениепроектов нормативных правовых актов, размещаемых в сети Интернетгосударственными органами перед их принятием. Орган-разработчик проектаакта обеспечивает сбор предложений индивидов по размещенному в Интернетепроекту, их анализ и обсуждение с целью возможного учета.
Наконец, самиорганы государственной власти могут выносить при помощи Интернета наобщественное обсуждение те или иные вопросы государственной политики,пригласить индивидов принять участие в обсуждении принимаемых решений.10ИзисследованияОрганизацииОбъединенныхНацийследует,чтоколичество государств, где используются Интернет-форумы для обсужденияиндивидами вопросов государственной важности, удвоилось с 2010 по 2013 гг.(с 32 до 78). Кроме того, удвоилось число стран, где законодательствомпредусмотрена возможность подачи через Интернет петиций и возможностьотслеживания голосования по таким петициям в режиме «онлайн» (с 17 до 42).
Кпримеру,недавновЛитвебылсозданнациональныйпортал(http://www.lrv.lt), который включает в себя специальную Интернет-страницу дляпроведения публичных обсуждений. На этой странице отображаются кактекущие, так и завершенные обсуждения, которые правительство проводило сгражданами. На сайте предусмотрены различные способы, при помощи которыхграждане имеют возможность взаимодействовать с правительством: направлятьсвои мнения посредством электронной почты в государственный орган, заполнятьв режиме «онлайн» электронную форму, указывая в ней свои комментарии ипожелания.11Как справедливо отмечает Н.Н.
Телешина, электронная демократия«направленанаполитическойгосударственных10предоставлениежизнистраныорганов.гражданамивидетьВозможностивозможностиучаствоватьрезультативностьиспользованиявдействийвиртуальногоMalkia M., Anttiroiko A., Savolainen R. eTransformation in Governance: New Directions in Government andPolitics.
Hershey: Idea Group Publishing, 2004. P. 12.11URL: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf (дата обращения:11.10.2013).17пространства и его информационной структуры в данной области практическинеисчерпаемы. Это контроль и проверка исполнения властных решений, контрольформирования и исполнения бюджета, информирование органов власти опроблемах и недостатках управления на всех уровнях, информирование населенияо претендентах на выборные должности, распространение информации о партиях,участиегражданвэлектронныхфорумахиопросахполитическойнаправленности, в электронном голосовании и выборах».12 Электроннуюдемократию можно считать демократией индивидов, поскольку «любой человекде-факто имеет возможность через виртуальное пространство самостоятельновыстраивать приватную управленческую политику, не испрашивая на этосанкцию у статусных структур».13Развитие электронной демократии связано, прежде всего, с использованиеминформационных систем, позволяющих индивидам доводить свое мнение по темили иным вопросам до аппарата государства.14 Проведение дискуссий вэлектронной форме позволяет формировать, изучать и учитывать мнение гражданв процессе принятия решений.
Кроме того, Интернет позволяет гражданамсамоорганизовываться для достижения политических целей, оказания влияния нааппарат государства. Быстрый сбор петиций в электронной форме (когда закороткоевремяможнособратьнесколькодесятковтысячголосов)15,видеообращения граждан о действиях государственных служащих – все этоспособы воздействия граждан на аппарат государства, функционирующий вусловияхинформационногообщества.Интернетпозволяетиндивидамконтактировать друг с другом, формировать новые социальные группы, при этом12Телешина Н.Н. Виртуальное пространство как объект контрольной деятельности государства.
Диc. канд.юрид. наук. Владимир, 2011. С.166.13Там же. С. 178.14Digital Democracy: Issues of Theory and Practice / ed. by Hacker K.L., Dijk J. Thousand Oaks: SAGEPublications, 2001. P. 42.15К примеру, активная гражданская позиция, выразившаяся в сборе более чем 100 000 голосов, позволилане допустить принятия в США акта против «онлайн-пиратства» (SOPA). Законопроект был внесен в Конгресс,однако вызвал негативные отклики как профессионального сообщества в сфере права интеллектуальнойсобственности, так и значительного количества простых граждан.
Было инициировано голосование противпринятия законопроекта на сайте «онлайн-петиций» (https://petitions.whitehouse.gov/petitions). Противзаконопроекта проголосовали 107 123 человека.18не испытывая существенного влияния или контроля со стороны аппаратагосударства.16В зарубежной политико-правовой доктрине электронная демократиярассматривается как современная теория демократии, подразумевающая большеевлияние индивидов на все аспекты деятельности аппарата государства. При этомотмечается, что электронные средства коммуникации используются не только всфере взаимоотношений между аппаратом государства и индивидами, но и всфере самоуправления и саморегулирования.17Использование механизмов электронной демократии в современномгосударстве приводит к совершенствованию процесса получения и обменаинформациеймеждугосударственнымиорганами,общественнымииполитическими организациями, индивидами, к увеличению значения индивидов иобщества в сфере принятия государственными органами решений.Современные государства отличаются значительной отчужденностьюиндивидов от государственного аппарата и от государственной жизни.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
