Диссертация (1139186), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Global E-Government: Theory, Applications and Benchmarking. Hershey: Idea Group Publishing,2010. P. X.38Как отмечают ученые-юристы Сингапура, «электронное правительство»означаетнетолько«электронное»кидажесловунестолькоприбавление«правительство».прилагательногоФормирование«электронногоправительства» требует, чтобы Сингапур фундаментально пересмотрел всеаспектыгосударственногоуправленияиоказанияпубличныхуслуг.Использование современных технологий необходимо для совершенствованияэффективности внутренних процессов, а также для целей изменения природы икачества взаимодействия правительства как с индивидами, так и с коммерческимиорганизациями.изменениямиПривэтомсистемеэлектронноеправительствоисполнительныхорганов,характеризуетсякоторыевусловияхэлектронного правительства должны функционировать на основе принципа«много органов исполнительной власти, одно правительство».
Данные принциппредполагает,чтоиндивидамдолжныоказываться«интегрированные»публичные услуги, вне зависимости от количества органов исполнительнойвласти, занятых в предоставлении таких услуг.58Узкий подход наиболее распространен в политико-правовой доктринестран, относящихся к континентальной Европе. Согласно точке зрения,превалирующейвисследованияхзарубежныхавторов,электроннымправительством является использование информационных и коммуникационныхтехнологий государственными служащими для оказания публичных услуггражданам. Представляется, что указанный подход к определению понятия«электронное правительство» является в большей степени технократическим и неотображаеттрансформационныеисполнительныхоргановизменения,государственнойинформационно-коммуникационныхисполнительныхсвязыватьсяисключительносвластитехнологий.органов государственнойпроисходящиевсвязиПроисходящиевссистемеразвитиемвсистемевласти изменения не должныиспользованиемсовременныхтехнологий(компьютеров, компьютерных программ, мобильных телефонов, мобильных и58Siew L., Leng Y.
E-Government in Action: Singapore Case Study, in The World of E-Government. NY:Haworth, 2003. P. 19 – 30.39беспроводных устройств, Интернета) такими органами. Данный подход можетлегко привести к ограниченному и, возможно, искаженному пониманию всехсложных аспектов происходящих изменений.59Распространение узкого подхода в государствах континентальной Европыможно объяснить с тем, что в данных государствах развитие электронногоправительствасвязывается,преждегосударства,предполагающимивсего,соказание«сервисными»функциямиисполнительнымиорганамигосударственной власти услуг населению.
В данных странах изменения вгосударственном аппарате заметны в меньшей степени, чем в государствахобщего права (речь идет, прежде всего, о США).В этой связи более правильным является широкий подход к определениюпонятия«электронноеэлектронногоправительство»,правительствасогласноозначаетнекоторомутолькоформированиевозрастаниеролиинформационно-коммуникационных технологий при оказании публичных услуг ипри предоставлении доступа к информации о деятельности исполнительныхорганов государственной власти, но и трансформационные изменения системы иструктурыисполнительныхвзаимоотношениймеждуоргановтакимигосударственнойорганамиивласти,индивидами,изменениеразвитиедемократических процедур и увеличение уровня открытости исполнительныхорганов государственной власти.Распространениеширокогоподходакопределениюэлектронногоправительства в политико-правовой доктрине, политических документах инормативных правовых актах общего права обусловлено, по-видимому, тем, чтоданный термин впервые был выработан именно в США.
Именно в государстваханглосаксонской правовой семьи впервые начали приниматься государственныепрограммы, направленные на развитие электронного правительства, а такжедоктринальные исследования данного явления. При этом данный подход является59Malkia M, Anttiroiko A., Savolainen R. Op.
cit. P. 2.40более правильным, поскольку описывает основные тенденции, связанные сразвитием аппарата государства в условиях информационного общества.Представляется, что под электронным правительством следует пониматьсопровождающеесяизменениямивсистемеисполнительныхоргановгосударственной власти использование такими органами Интернета и иныхцифровых технологий с целью предоставления услуг, информации, а такжеобеспечения демократических процедур, повышения открытости органов.
Приэтом одним из проявлений развития электронного правительства являетсяизменение взаимоотношений между исполнительными органами государственнойвласти и индивидами.Информационно-коммуникационныеперераспределитьвластныетехнологииполномочия,могутфункциональныесущественнообязанностииконтроль внутри и между государственными органами.60 Кроме того, из-завозрастающего количества публичных услуг, оказываемых при использованииинформационно-коммуникационныхтехнологий,развитиеэлектронногоправительства влечет за собой существенное изменение в функционированииорганов исполнительной власти.Под публичными услугами в отечественной правовой доктрине понимаютсяуслуги, оказываемые «неограниченному кругу лиц в целях удовлетворенияинтереса».61публичногосамостоятельнооказыватьОрганыгосударственнойпубличныеуслуги,таквластиимогутобеспечиватькакихпредоставление.
Обеспечение предоставления публичных услуг проявляется, вчастности,вформефинансированияинадзоразагосударственнымиучреждениями, оказывающими публичные услуги в сфере образования издравоохранения. В этой связи в качестве исполнителей публичных услуг могутвыступатькакорганыгосударственнойвластииорганыместногосамоуправления, так и различные государственные учреждения (школы,60Fountain J. The Virtual State: Toward a Theory of Federal Bureaucracy in the 21st Century // In:Democracy.com? Governance in a Networked World. Teddington: Hollis Publishing, 1999.
P. 133-156.61Костюков А.Н. Понятие и виды публичных услуг // В сб.: Публичные услуги: правовое регулирование(российский и зарубежный опыт) / под общ. ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 1 –2.41университеты, больницы и др.). В исследованиях справедливо отмечается, чтопубличные услуги характеризуются следующими признаками: обеспечиваютдеятельность общезначимой направленности; имеют неограниченный кругсубъектов, пользующихся ими; осуществляются органами государственной имуниципальной власти либо иными субъектами; оказываются по инициативефизических и юридических лиц, без принуждения со стороны государства.62Публичные услуги непосредственно связаны с публичными функциями,направленными, прежде всего, на удовлетворение экономических, социальных икультурных потребностей общества.
Публичные функции могут делегироватьсяотисполнительных органовгосударственнойвласти к государственнымучреждениям (прежде всего, это актуально для функций в сфере здравоохраненияи образования). Соответственно, и оказание публичных услуг делегируется оторганов государственной власти и государственных служащих к учреждениям иих сотрудникам.Справедлива классификация услуг, предложенная Л.К.
Терещенко, котораяразграничивает публичные услуги и государственные услуги. Согласно даннойклассификации термин «публичные услуги» шире, чем термин «государственныеуслуги», поскольку субъектом предоставления государственных услуг являютсялишь органы государственной власти, тогда как публичные услуги могутоказываться как государственными, так и негосударственными структурами.63В данной работе рассматриваются именно публичные услуги, поскольку вусловиях информационного общества меняются подходы к оказанию услуг какисполнительными органами государственной власти, так и государственнымиучреждениями.При этом под публичными услугами в данной работе понимаются действияорганов государственной власти и государственных учреждений, связанные с62Костюков А.Н.
Понятие и виды публичных услуг. С. 2 – 3.Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004.№ 10. С. 16 – 17.6342реализацией их функций и направленные на предоставление публично значимыхблаг индивидам и организациям, удовлетворение социальных интересов.Влияниеинформационно-коммуникационныхтехнологийна системуисполнительных органов в различных странах проявляется по-разному. В рядегосударств такие технологии применяются только для предоставления базовойинформации об исполнительных органах (полномочия и места нахождения,сведения о руководителях и т.
п.), в других государствах использованиесовременных технологий приводит к преобразованиям в системе исполнительныхорганов и изменению взаимоотношений между такими органами и индивидами. Взависимости от степени влияния информационно-коммуникационных технологийна систему исполнительных органов государственной власти можно выделитьследующие стадии развития электронного правительства: 1) «статичная»информационная стадия; 2) стадия, предполагающая оказание небольшогоколичествапубличныхуслугприиспользованииинформационно-коммуникационных технологий; 3) стадия, предполагающая оказание широкогоспектрапубличныхуслугприиспользованииинформационно-коммуникационных технологий; 4) «интерактивная демократия».Первоначальноисполнительныеорганыгосударственнойвластииспользуют Интернет и иные информационно-коммуникационные технологии сцелью размещения информации о деятельности таких органов: адресов, режимаработы, функций и др.На первой стадии интерактивные технологии, предполагающие наличиедвусторонних связей между исполнительными органами и индивидами, неиспользуются.Индивидыимеютвозможностьвидетьтекстовуюформуинформации, но не могут направить запрос о предоставлении информации,обратиться к органу за предоставлением публичной услуги, а также использоватьфункциюпоискаинформации.Даннаястадиятакженепредполагаетдвустороннее взаимодействие исполнительных органов и индивидов.6464Под «персонализацией» размещаемой информации мы понимаем самостоятельный выбор гражданамисодержания и количества получаемой ими информации (путем формирования списка рассылки, получения43В рамках второй стадии индивиды получают возможность использоватьфункциюпоискаинформации.Исполнительнымиорганамиоказываетсянебольшое количество публичных услуг в электронной форме.
В рамках второйстадии сайты органов могут содержать информацию об электронных адресахгосударственных служащих, а также содержать формы документов, которыеподаются в такие органы. Однако не предусматривается подача документов вэлектронной форме: размещаемые на сайтах формы должны быть распечатаны,заполнены вручную и отправлены по почте в государственный орган.65Первая и вторая стадии развития электронного правительства не влекут засобой фундаментальных изменений в структуре и функционировании системыисполнительных органов государственной власти, а представляют собой«технократические» изменения.Третьястадияформированиевозможностьразвитияединыхэлектронногогосударственныхвоспользоватьсяразличнымиправительствапорталов,подразумеваетпредоставляющихгосударственнымиуслугами,оказываемыми исполнительными органами в электронной форме.Врамкахтретьейстадиигосударствоиегоадминистративно-территориальные образования, как правило, стремятся к созданию единогоцентрализованного Интернет-портала, содержащего информацию о деятельностиразличных исполнительных органов, а также предоставляющего индивидамвозможность воспользоваться большим набором публичных услуг, оказываемых,опять же, различными органами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
