Диссертация (1139186), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Граждане, желающие получить временное водительское удостоверение, заполняют форму в режиме«онлайн», указывая основные «демографические» данные о себе (дата и место рождения, фамилия и имя, адресапроживания). Первоначально предоставленная информация обрабатывается базой данных Центральногоправительственного департамента для того, чтобы извлечь существенные данные о заявителе (прежде всего,данные о возможном получении временного водительского удостоверения в прошлом, о лишении прав наопределенный срок и др.). Далее предоставленная заявителем информация автоматически предоставляетсянегосударственному учреждению, которое использует поисковые технологии для сопоставления предоставленныхзаявителем данных с различными публичными и частными базами данных.
Данное сопоставление производитсядля того, чтобы определить достоверность предоставленной заявителем информации о своем имени и адресепроживания. После этого негосударственное учреждение предоставляет в Центральный правительственныйдепартамент заключение, автоматически составляемое при помощи программного обеспечения, в которомсодержится информация о том, может ли быть удовлетворено заявление на предоставление временноговодительского удостоверения. Если заявителю отказывается в предоставлении временного водительскогоудостоверения, ему направляется электронное сообщение, информирующее о необходимости подачи документов вбумажной форме или путем обращения в соответствующий публичный орган.
В случае если о предоставлениивременного водительского удостоверения принимается положительное решение, заявитель должен предоставить вэлектронном виде номер своего паспорта. Используя данные о номере паспорта, Служба идентификации и выдачипаспортов предоставляет Центральному правительственному департаменту из своей базы данных фотографиюзаявителя и цифровое изображение его собственноручной подписи, которые используются для изготовлениявременного водительского удостоверения.59примеров общего курса данного государства по децентрализации политической иадминистративной систем.86Реализуемая в Великобритании политика связана с долгосрочными планамипо реструктуризации государственной службы. Целью такой реструктуризацииявляется, прежде всего, разделение осуществляемых государственными органамифункций по формированию государственной политики и функций, связанных сисполнением нормативных правовых актов.
Кроме того, одной из целейпроводимых реформ является «приватизация» части функций, традиционновыполняемыхорганами.87государственнымиИнформационно-коммуникационные технологии рассматриваются реформаторами как наиболееподходящее средство для децентрализации и повышения эффективностигосударственного управления.Следствием перехода части публичных функций к негосударственнымучреждениям является повышение качества оказываемых публичных услуг. Еслив «классической» модели государственные органы отвечают за качествооказываемых услуг перед контролирующими органами и гражданами –конечными потребителями услуг, то в условиях электронного правительстванегосударственные учреждения отвечают как перед контролирующими органамиигражданами,такиперед государственными органами,передавшиминегосударственным учреждениям полномочия по осуществлению публичныхфункций.Под влиянием информационного общества происходит преобразованиегосударственного управления.
Используются новые способы государственногоуправления, основанные на применении информационно-коммуникационныхтехнологий.Измененияпроисходяткаквовнутриорганизационных(внутриаппаратных), так и во внешнеорганизационных отношениях. В первомслучае современные технологии используются для взаимодействия внутри имежду исполнительными органами государственной власти.
Такие технологии8687Digital Democracy: Issues of Theory and Practice. P. 60.Ibid.60позволяют быстро обмениваться информацией, координировать действия попринятию решений. Во втором случае дистанционные средства коммуникациимогут использоваться как для управленческого воздействия на объектыуправления, так и в качестве механизма обратной связи для целей исследованияисполнительными органами мнений индивидов о планируемых решениях.§ 2.Реформа системы исполнительных органов государственнойвласти в условиях электронного правительстваФормирующеесяинформационноеобществопредполагаетсозданиеединого информационного пространства, в связи с чем требует согласованнойполитики государства и скоординированных действий исполнительных органовгосударственной власти при осуществлении государственного управления.
В этойсвязи происходит переустройство государственного аппарата, а также созданиеспециальных надведомственных органов, к функциям которых относитсяосуществление единой информационной политики, а также координациядействий других исполнительных органов государственной власти в сфереуправленияинформационнымобществом.Крометого,создаютсямежведомственные органы, координирующие действия других исполнительныхорганов. В отличие от остальных исполнительных органов, наделенныхотраслевой компетенцией, указанные надведомственные и межведомственныеорганынаделяютсямежотраслевойкомпетенцией,позволяющейимустанавливать нормы и реализовывать полномочия в отношении различныхисполнительных органов и в связи с различными сферами правовогорегулирования (обеспечение доступа к информации, оказание публичных услуг вэлектронной форме, защита персональных данных и др.).
Указанные органытакжеобладаютконтрольнымиисполнительных органов.функциямивотношенииостальных61Какотмечаетсявзарубежнойдоктрине88,политико-правовойотличительным признаком электронного правительства является формированиемежведомственных комиссий, решающих общие задачи. Деятельность данныхкомиссий обычно сфокусирована на административных аспектах развитияэлектронного правительства: данные комиссии определяют, что должно бытьсделано или изменено в организации деятельности исполнительных органов длясовершенствования электронного правительства.
Успех функционированияподобных межведомственных органов определяют следующие факторы: наличиечетко определенных межведомственных полномочий, отчетность перед высшимисполнительным органом государственной власти или перед специальносозданнымправительственнымкомитетом,ответственнымзаразвитиеэлектронного правительства; наличие в комиссиях высших должностных лицисполнительных органов государственной власти (с той целью, чтобы комиссиимогли издавать обязательные для исполнения решения), в идеале в составкомиссий должны входить государственные служащие в ранге не нижезаместителя министра; четкое согласование действий между членами комиссий иисполнительными органами; наличие полномочий по принятию решений и (или)выработке рекомендаций для высшего исполнительного органа государственнойвласти по вопросам развития электронного правительства; возможность участия враспределении бюджетных средств на развитие электронного правительства иливозможность давать указания финансовым органам государства о желательныхнаправления расходования финансовых средств.89Необходимость осуществления единой государственной политики винформационнойсфереможнообъяснитьприродойинформационногопространства, которое является чрезвычайно многомерным и одновременноединымявлением.Есливдоинформационнуюэпохувгосударствеисполнительные органы государственной власти действуют строго в пределах88Cultbertson S.
E-Government and Organizational Change // In: Practicing E-Government: A Global Perspective.Hershey: Idea Group Publishing, 2005. P. 92 – 93.89Ibid. P. 92 – 93.62предоставленных им полномочий, то в условиях информационного обществаситуация изменяется, поскольку управление сложным социальным явлениемтребует развития межведомственного сотрудничества, а также наделенияопределенных надведомственных или межведомственных органов полномочиямипо развитию электронного правительства, по осуществлению надзора засоблюдением органами исполнительной власти прав индивидов на доступ кинформации и на получение публичных услуг в электронной форме.Одно из проявлений наблюдаемых тенденций справедливо отметилаИ.Л.
Бачило: «можно предположить дальнейшее движение к укрупнениюструктур контрольно-надзорного направления и последующее формированиеорганов государственного контроля, не подстроенных под крышу каждогоминистерства».90 Между тем тенденция реформирования органов исполнительнойвласти намного шире: новые надведомственные и межведомственные органыимеют не только контрольно-надзорные полномочия, но и осуществляютнормативно-правовое регулирование, выработку государственной политики всфере развития электронного правительства, координируют действия другихорганов исполнительной власти.Наиболее показательным является пример США, где в структуре аппаратагосударстварольфункционированиеэлектронногонадведомственногоэлектронногоправительства,воргана,правительства,структурекоторогоответственногоиграетзаДепартаментвыделяетсявысшеедолжностное лицо данного органа - Администратор.
Департамент электронногоправительства создан при правительственном Департаменте управления ибюджета. Учитывая, что Департамент электронного правительства вправеразрабатывать правила для всех органов исполнительной власти, осуществлятьнадзор за исполнением установленных требований органами исполнительнойвласти,можносделатьвыводотом,чтоданныйорганобладаетнадведомственными функциями.90Бачило И.Л. Информационные проблемы в сфере государственного управления // В сб.:Информационные проблемы в сфере административной реформы.
М.: ИГП РАН, 2005. С. 17.63Особенностью законодательства США об электронном правительствеявляется то, что в нем подробно определен правовой статус надведомственных имежведомственныхорганов,ответственныхзаразвитиеэлектронногоправительства. В США структурные изменения государственного аппаратазакреплены на законодательном уровне.Акт США 2002 г.
об электронном правительстве91 относит к компетенцииАдминистратораДепартаментаэлектронногоправительства,вчастности,планирование и контроль за инвестициями в информационные технологии,обеспечение информационной безопасности, обеспечение защиты персональныхданных, обеспечение доступа к информации о деятельности правительства,распространение и обеспечение сохранности информации о деятельностигосударственных органов, обеспечение доступности информационных технологийдля лиц с ограниченными возможностями.Роль Администратора в развитии электронного правительства заключаетсяв том, что данное должностное лицо обязано консультировать руководствоправительства по вопросам, связанным с эффективным развитием электронногоправительства. Администратор должен составлять рекомендации по изменениюстратегиииприоритетов,касающихсяэлектронногоправительства.Оносуществляет общее руководство исполнительными органами в сфере развитияэлектронногоАдминистраторправительства,долженопределяетсодействоватьнаправленияихдеятельности.инновационномуиспользованиюинформационных технологий органами исполнительной власти.
В частности, ондолженспособствоватьразвитиюмежведомственноговзаимодействия.Администратор контролирует распределение и целевое использование денежныхсредств, выделяемых на развитие электронного правительства.Данноенаправленныхдолжностноелицонаэлектронногоразвитиекоординируетреализациюправительстваипрограмм,эффективноеиспользование информационных технологий органами исполнительной власти.91URL: http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=107_cong_public_laws&docid=f:publ347.107.pdf(дата обращения: 11.10.2013).64Администраторустановлениисодействуетстандартов,руководствуприменяемыхвисполнительныхоргановвинформационныхтехнологияхфедеральным правительством. Данные стандарты касаются следующих аспектов:межсетевоевзаимодействиетехнологий;эффективноеправительством;ивзаимнаясовместимостьиспользованиебезопасностьинформационныхтехнологийфедеральнымсистем,используемыхкомпьютерныхгосударственными органами.Администраторкоординируетусилияисполнительныхоргановгосударственной власти по развитию электронного правительства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
