Диссертация (1139186), страница 15
Текст из файла (страница 15)
об обработке персональных данных100надзорзасоблюдением(втомчислегосударственнымиорганами)законодательства о защите персональных данных осуществляется специальносозданным для этих целей Агентством по защите информации.Агентство по защите информации наделено компетенцией по надзору завсеми операциями по обработке персональных данных (за исключением надзораза обработкой персональных данных судебными органами). Установленноезаконодательством исключение обусловлено принципом разделения властей:орган исполнительной власти в системе разделения властей не вправе издаватьобязательные для исполнения судебными органами нормативные правовые акты ипредписания.
Агентство по собственной инициативе или на основании жалоб,полученных от субъектов персональных данных, осуществляет надзор за тем,чтобы100обработкаперсональныхданныхисполнительнымиорганамиURL: http://www.datatilsynet.dk/english/the-act-on-processing-of-personal-data/read-the-act-on-processing-ofpersonal-data/compiled-version-of-the-act-on-processing-of-personal-data (дата обращения: 11.10.2013).75государственнойвластисоответствовалаположениям законодательстваоперсональных данных.Пообщемуопределяютсяправилувидыисполнительнымиобрабатываемыхорганамиперсональныхгосударственнойданныхвластисамостоятельно, в зависимости от принадлежащих им полномочий.
Однако дляобработки определенных видов персональных данных, возможное незаконноераспространение которых представляет наибольшую угрозу для общества ииндивидов, требуется получение специального разрешения Агентства по защитеинформации. Агентство выдает разрешения другим органам на обработкуследующих видов информации: о расовом или этническом происхождении,политических мнениях, религиозных или философских пристрастиях, членстве впрофсоюзах, а также информации о здоровье и половой жизни, об уголовныхправонарушениях, серьезных социальных проблемах и иных сугубо личныхаспектах жизни субъектов персональных данных. Кроме того, требуетсяполучение специального разрешения на передачу персональных данных в другиегосударства.Агентствовправетребоватьулюбогоисполнительногоорганагосударственной власти предоставления любой информации, имеющей важноезначение для реализации его функций.
Оно вправе по своей инициативе или наосновании запроса государства-члена Европейского Союза проверить, чтооперация по обработке персональных данных, проводимая в Дании, являетсязаконной.Члены Агентства по защите информации и его сотрудники вправе в любоевремя, при предъявлении документов, удостоверяющих личность, и без наличиякакого-либо судебного приказа иметь доступ к помещениям, при помощикоторых обрабатываются персональные данные государственными органами, атакже к помещениям, из которых осуществляется доступ к подлежащимобработке персональным данным, к помещениям, в которых хранятся илииспользуются данные или техническое оборудование.76Таким образом, в государствах континентальной Европы надведомственныеи межведомственные органы с особым статусом, ответственные за формированиеэлектронного правительства, пока не создаются.
Отмечается лишь созданиеотдельныхисполнительныхорганов(илинаделениесоответствующейкомпетенцией уже существующих государственных органов), наделенныхотраслевой компетенцией по развитию электронного правительства. Отдельныеорганы наделяются полномочиями по регулированию и надзору за оказаниемпубличных услуг в электронной форме другими исполнительными органамигосударственной власти, отдельные – по регулированию и надзору в сферезащиты персональных данных граждан.Усиление уровня взаимодействия между государственными органами,вызванноеиспользованиеминформационно-коммуникационныхтехнологий,формирование новых исполнительных органов, обладающих надведомственнымиполномочиями, характерно преимущественно для стран общего права (речь идет,прежде всего, о США). Данная тенденция позволяет ряду исследователейэлектронного правительства сделать довольно радикальный (на первый взгляд)вывод о том, что со временем традиционные государственные органы,обладающиеотраслевойкомпетенцией,имеющиеиерархическуюорганизационную структуру, предполагающую наличие единоличного главы(министра, директора и т.п.) и структурных подразделений (департаментов,отделов и др.), будут вытеснены органами с межотраслевой компетенцией,которые будут объединять компетенцию целого ряда государственных органов.101Высокий уровень сотрудничества, позволяющий говорить о тенденцииформирования органов с межотраслевой компетенцией, объясняется не толькопринятием необходимых нормативных правовых актов, но и объективнымипричинами, важнейшая из которых – создание единых Интернет-порталов,позволяющих государственным органам совместно оказывать публичные услуги.Для совместного же оказания публичных услуг требуется налаживание101Allen B., Juillet L., Paquet G., Roy J.
E-Government as Collaborative Governance: Structural, Accountabilityand Cultural Reform // In: Practicing E-Government: A Global Perspective. Hershey: Idea Group Publishing, 2005. P. 13.77взаимодействиямеждугосударственнымиорганами,ихструктурнымиподразделениями, проведение совместных консультаций и создание совместныхадминистративных регламентов оказания услуг.Современная модель электронного правительства предполагает, чтогосударства используют единые порталы для оказания публичных услуг ипредоставления доступа к информации о деятельности исполнительных органов.Создание подобных порталов предполагает налаживание сотрудничества междуисполнительными органами, развитие единых технологических стандартов,принятие норм об информационной безопасности и взаимной совместимостипрограммного обеспечения, используемого различными органами.
Впервыеединые порталы государственных услуг были созданы в таких государствах, какКанада, Сингапур, Гонконг, Франция.102 Другие государства, развивающиеэлектронное правительство, также идут по этому пути, в том числе РоссийскаяФедерация, где действует единый портал государственных и муниципальныхуслуг.103О «слиянии» исполнительных органов, предполагающем формированиеобъединенных органов, обладающих компетенцией сразу в нескольких отраслях,говорить пока рано. Однако создание координационных органов, ответственныхза объединение усилий исполнительных органов по развитию институтовэлектронного правительства, в том числе единых порталов государственныхуслуг – тенденция, которая получила свое распространение в государствахобщего права и, как можно предположить, будет воспринята и инымигосударствами.Увеличение степени взаимодействия между исполнительными органамигосударственной власти с целью создания единых порталов публичных услуг иразвития интегрированных пакетов публичных услуг характерно для последней(четвертой) стадии развития электронного правительства.102Allen B., Juillet L., Paquet G., Roy J.
E-Government as Collaborative Governance: Structural, Accountabilityand Cultural Reform. P. 3.103URL: http://www.gosuslugi.ru/ (дата обращения: 11.10.2013).78Еслиисполнительныегосударственногоаппаратаорганывклассическойотличаются,какмоделиправило,построениясущественнойавтономностью, самостоятельностью в принятии решений, то в условияхформирования электронного правительства многие грани стираются.Использованиеинформационно-коммуникационныхтехнологийисполнительными органами государственной власти приводит не только кформированию органов с особым статусом, упрощению деятельности такихорганов, но и приводит к усилению связей между различными органами.104Исполнительные органы государственной власти координируют своюдеятельность по оказанию услуг в электронной форме.
Происходит своего рода«интеграция» публичных услуг, при которой публичные услуги начинаютоказыватьсяприодновременномучастиисразунесколькихорганов.105Координация деятельности может осуществляться как органами, занимающимиодну и ту же позицию в иерархии исполнительных органов («горизонтальная»координация), так и органами, составляющими иерархическую структуру(«вертикальная» координация).Повышение уровня взаимодействия между исполнительными органамигосударственной власти можно объяснить стремлением удовлетворить интересыиндивидов. Как правило, индивида интересует информация по одномуопределенному вопросу, однако для выполнения его запроса иногда требуетсяобработка информации, находящейся в распоряжении разных исполнительныхорганов. В этой связи для подготовки полноценного «комплексного» ответаисполнительные органы государственной власти вынуждены координироватьсвои усилия.106В условиях развития информационно-коммуникационных технологийисполнительные органы имеют возможность оказывать пакеты взаимосвязанныхуслуг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
