Диссертация (1139186), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Программа предполагает предоставление пожилым людямадаптированного программного обеспечения на простом английском языке, содержащего пошаго вые инструкциидля индивидуального и группового обучения. Доступ к программному обеспечению предоставляется вбиблиотеках, домах престарелых, жилых комплексах для престарелых людей, центрах для пожилых.129URL: http://www.bka.gv.at/site/6572/default.aspx (дата обращения: 11.10.2013).95достигнут принятием как правовых, так и социально-экономических мер. Вгосударствах, где электронное правительство считается наиболее развитым,принимаются нормативные правовые акты, направленные на устранениенеравного доступа к технологиям. Кроме того, реализуются социальноэкономическиепрограммыпообеспечениюиндивидовсовременнымитехнологиями и доступом к Интернету.
Обеспечение равного доступа ктехнологиям – одно из условий развития электронного правительства.§ 2.Открытость электронного правительстваИнформационноеобщество,основукоторогосоставляетдоступкинформации, заинтересовано в повышении прозрачности бюрократическогоаппарата, поскольку наличие информации о деятельности чиновников позволяетобществу делать выводы о результативности их работы, о возможных негативныхявлениях,которыеинформационномумогутобществусопутствоватьихсопровождаетсядеятельности.отказомотПереходксвойственногобюрократическому аппарату закрытости.130Как отмечается в Конвенции Организации Объединенных Наций противкоррупции,принятойрезолюцией58/4ГенеральнойАссамблеиот31 октября 2003 г.131, с учетом необходимости борьбы с коррупцией каждоегосударство-участникпринимает,всоответствиисосновополагающимипринципами своего внутреннего законодательства, такие меры, какие могутпотребоваться для усиления прозрачности в его публичной администрации, в томчисле применительно к ее организации, функционированию и, в надлежащихслучаях, процессам принятия решений.
Такие меры могут включать, средипрочего, следующее: а) принятие процедур или правил, позволяющих населениюполучать,130внадлежащихслучаях,информациюорганизации,Weber M. Economy and Society. An outline of Interpretive Sociology / ed. by Ross G. and Wittich C.Berkeley: University of California Press, 1978. P. 992 – 993.131обБюллетень международных договоров. 2006. N 10. С. 7 - 54.96функционировании и процессах принятия решений публичной администрации и,с должным учетом соображений защиты частной жизни и личных данных, орешенияхиюридическихактах,затрагивающихинтересынаселения;b) упрощение административных процедур, в надлежащих случаях, дляоблегчения публичного доступа к компетентным органам, принимающимрешения;ис)опубликованиеинформации,котораяможетвключатьпериодические отчеты об опасностях коррупции в публичной администрации.132Высокий уровень открытости аппарата государства является одним изусловий экономического развития государств, поскольку бизнес-корпорациипредпочитают инвестировать в те страны, информация о деятельностигосударственных органов которых является наиболее прозрачной и доступной.133В рейтингах инвестиционной привлекательности лидирующие позиции занимают,к примеру, такие государства, как США, Сингапур, Финляндия, Дания, которыеотличаются высоким уровнем информационной открытости, а также развитымзаконодательством о доступе к информации о деятельности государственныхорганов.Всовременныхгосударствахсоздаютсяправовыемеханизмыинформационной открытости исполнительных органов государственной власти.Страны, система исполнительных органов которых отличается наибольшейоткрытостью, принимают законодательные акты, регулирующие следующиесферы: доступ индивидов к информации о деятельности органов (при этомустанавливаются различные виды доступа, начиная от доступа к документам изаканчивая правом посещения заседаний исполнительных органов); раскрытиеинформации исполнительными органами (устанавливается обязанность органовпредпринимать активные действия по раскрытию информации путем размещениянеобходимой информации на Интернет-сайтах, опубликования отчетов и др.).132133Бюллетень международных договоров.
2006. N 10. С. 7 - 54.URL:http://digitalresearch.eiu.com/searchforgrowth/reports/search-for-growth-2013/section/executive-summary (дата обращения: 11.10.2013).97Как справедливо отмечается в российской правовой доктрине, в отличие от«права знать», которое представляет собой естественное право, присущеечеловеку от рождения, не нуждающееся в законодательном установлении, «правона информацию предоставляется человеку только законом (в широком смыслеэтого понятия) и реализуется только на основании закона («любым законнымспособом»)».134 Объектом права на доступ к информации является «информация,объективновыраженнаядеятельностиразличныхвофициальныхдокументах,государственныхиформируемыхобщественныхструктурвинаходящаяся в их владении и распоряжении».135Условием обеспечения открытости является право на доступ к информациио деятельности органов исполнительной власти.
Данное право «по своей природеближе ко второму поколению прав и свобод, реализаций которых требуетопределенных позитивных действий со стороны государства».136 Доступ кинформации позволяет не только повысить уровень открытости органов, но иприводит к повышению уровня демократии, а также является инструментомвлияния общественного мнения на решения, принимаемые исполнительнымиорганами. Обеспечение доступа к информации позволяет реализовыватьмеханизмы общественного контроля за деятельностью исполнительных органов,снижает уровень коррупции (ввиду повышения прозрачности деятельностиорганов исполнительной власти).Согласно Конвенции Совета Европы о доступе к официальным документам2008г.137правообщественностинадоступисточниккофициальныминформации;документампомогаетлюдямобеспечиваетформироватьсобственное мнение о состоянии общества и органах государственной власти;134Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы .
С. 211.135Там же.136Право на доступ к информации. Доступ к открытой информации / отв. ред. И.Ю. Богдановская. М.:Юстицинформ, 2009. С. 201.137URL: http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=205&CM=1&CL=ENG (дата обращения:11.10.2013).98укрепляетмораль,эффективностьработыиподотчетностьоргановгосударственной власти, способствуя тем самым упрочению их легитимности.Обеспечениеисполнительнойэлектронногодоступавластикинформацииявляетсяправительства,аоднойтакжеизодеятельностиоргановглавныхгарантийразвитияформированиясистемыоказаниягосударственных услуг в электронной форме.
Кроме того, право на доступ кинформацииявляетсяважнейшимсредствомреализациидругихправ,существующих в правовой системе (экономических, социальных и культурных).В различных государствах приняты законодательные акты о доступе кинформации. США стали одним из первых государств, принявших закон обобеспечении доступа к государственной информации. В 1966 г. в США былпринят Акт о свободе информации138, в который впоследствии вносилисьизменения, связанные в том числе с использованием новых технологийгосударственными органами. Как отмечается в политико-правовой доктринеСША, прозрачность действий государственных органов позволяет гражданампринимать осознанные решения, необходимые для развития демократии.139Примечательно, что в Акте о свободе информации под государственныморганом (агентством) понимается любой исполнительный орган государственнойвласти,военноеведомство,государственнаякорпорация,корпорация,находящаяся под контролем государства, любое учреждение в исполнительнойветви государственной власти, а также независимые регулирующие органы.Таким образом, в законодательстве США о доступе к информации используетсяширокий подход к определению государственного органа, что объясняется в томчисле тем, что публично значимой информацией могут располагать не только«традиционные» органы исполнительной власти, но и различные учреждения,ответственные за реализацию публичных функций.138URL: http://usgovinfo.about.com/library/foia/blfoiacode.htm (дата обращения: 11.10.2013).139Chatillon G.
Confidence in E-Government: The Outlook for a Legal Framework for Personal Data and Privacy // In:Practicing E-Government: A Global Perspective. Hershey: Idea Group Publishing, 2005. P. 65.99Устанавливается, что каждый государственный орган должен обеспечитьпубличный доступ к следующей информации: к информации о структурнойорганизации центрального аппарата и территориальных органов, а также оместах, в которых лица имеют возможность получить информацию одеятельности государственного органа от его служащих; к информации о своихфункциях и используемых административных процедурах; к информации обиспользуемых формах документов и местах, где такие формы могут бытьполучены, а также о порядке заполнения таких форм; к информации о принятыхгосударственным органом актах, а также обо всех изменениях, внесенных вданные акты. Кроме того, должен обеспечиваться доступ к информации опринятых государственным органом решениях, должностных инструкцияхгосударственных служащих.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
