Диссертация (1139186), страница 21
Текст из файла (страница 21)
о доступе к административным документам145 право надоступ к административным документам распространяется на все документы,подготовленныегосударственныморганом,включаядубликатыписем,подготовленных ответственным органом, записи в журналах, реестрах, перечнях.Устанавливается принцип, согласно которому если запрос касаетсясекретных документов, но часть содержащейся информации в таких документахне является секретной, то данная информация подлежит раскрытию.В КНР, в отличие от государств континентальной Европы и государствобщего права, доступ к информации о деятельности государственных органоврегулируетсяподзаконныминормативнымиправовымиактами.Порядокраскрытия информации о деятельности государства регулируется приказомГосударственного Совета КНР от 17 января 2007 г.
№ 492 «Об утвержденииположений Китайской Народной Республики о раскрытии информации одеятельности государства».146145URL: http://legislationline.org/documents/action/popup/id/6833 (дата обращения: 11.10.2013).146URL: http://chinesefoi.org/regulation.aspx (дата обращения: 11.10.2013).106Приказом устанавливается, что органы исполнительной власти различныхуровней, а также структурные подразделения данных органов должны внедрять исовершенствовать информационные системы, направленные на раскрытиеинформации о деятельности таких органов, а также назначать должностных лиц,ответственных за обеспечение постоянного раскрытия информации. Такимобразом,даннымнормативнымправовымактомпредусмотреныкактехнологические (создание информационных систем) так и организационные(назначение ответственных должностных лиц) меры по развитию электронногоправительства.Органыисполнительнойвластидолжныраскрыватьинформациюсвоевременно, предоставлять точную информацию о своей деятельности.
Вслучае, если выяснится, что неправильная или неполная информация можетпривести к нарушению социальной стабильности или нарушить порядоксоциального управления, орган исполнительной власти должен незамедлительносообщить о факте распространения недостоверной информации и принять меры копубликованиюточнойинформации.Указанныеорганыприраскрытииинформации не должны ставить под угрозу национальную и общественнуюбезопасность, экономическую безопасность или социальную стабильность.Устанавливается, что исполнительные органы должны координироватьраскрытие информации для целей точности и полноты информации с другимиорганами в случае, если раскрываемая информация касается таких органов.Однако общий перечень информации, которая должна быть раскрытаисполнительнымиорганами,носитнеконкретныйхарактер.Приказомустанавливается, что исполнительные органы государственной власти должныдобровольно раскрывать следующие виды информации о своей деятельности:информация, касающаяся жизненных интересов граждан и юридических лиц;информация, которая должна быть широко известна общественности или касаетсяинтересов общества; информация о структурной организации, обязанностях,административных процедурах исполнительных органов государственной власти;другая информация, которая должна раскрываться органами в соответствии с107правилами,установленнымизаконамииподзаконныминормативнымиправовыми актами.При этом устанавливается, что конкретные виды информации, подлежащиераскрытию, определяются исполнительными органамисамостоятельно.Вчастности, раскрываться могут следующие виды информации: административныенормы, нормативные правовые акты; планы развития национальной экономики исоциальной сферы, различные специальные планы, региональные планы;статистическая информация о национальной экономике и социальном развитии;бюджетный отчет; основания взимания и ставки административных платежей;информация о государственных закупках; информация об осуществляемомгосударственныморганомлицензировании(требования,процедуралицензирования, предельные сроки получения лицензии, перечень документов,которые необходимо представить для получения лицензии); информация о мерах,принимаемых для борьбы с бедностью, безработицей, для развития образования,здравоохранения, общественного благосостояния; информация о действиях вслучае наступления чрезвычайных ситуаций; информация о надзоре за охранойокружающейсреды,общественнымздравоохранением,безопасностьювыпускаемой продукции.Указанный перечень помимо того, что не является обязательным длясоблюдения исполнительными органами государственной власти (органы могуткак принять решение о раскрытии данных видов информации, так и воздержатьсяот их раскрытия), также носит довольно неопределенный характер, допускаетдискреционные полномочия органов в сфере раскрытия информации.
По сути,право индивидов на получение информации не в полной мере обеспеченообязанностью исполнительных органов по предоставлению такой информации.Устанавливается закрытый перечень информации, подлежащей раскрытиюисполнительнымиорганамигосударственнойвласти(помимопрямопредусмотренных видов информации, подлежащей раскрытию, устанавливается,что подлежат раскрытию только те виды информации, которые предусмотреныиными нормативными правовыми актами). Кроме того, в закрытом перечне108раскрываемойинформациинесодержатсявидыинформации,которыепотенциально могут составлять наибольший интерес для общества, как,например, информация о проектах нормативных правовых актах, информация оходе обсуждения важных решений.Особенностью нормативного регулирования раскрытия информации в КНРявляется то, что в общегосударственном подзаконном нормативном правовомакте регулируется порядок раскрытия информации исполнительными органамивсех уровней власти.
В приказе «Об утверждении положений КитайскойНародной Республики о раскрытии информации о деятельности государства»определяются виды информации, подлежащие раскрытию исполнительнымиорганами крупных городов, округов и небольших поселений.Устанавливается, что исполнительные органы крупных городов и округовдолжны раскрывать информацию о наиболее существенных аспектах городскогои сельского управления, информацию о мерах, принимаемых для развитияобщественного благосостояния, информацию об использовании земельныхучастков, реквизиции земельных участков, сносе домов и соответствующихкомпенсациях,информациюораспределениисредств,направленныхнапредотвращение и борьбу с последствиями чрезвычайных ситуаций, средств,направленныхнасоциальнуюподдержкуутратившихработоспособностьвоеннослужащих, а также членов семей героев революции.
Органы небольшихпоселений, помимо информации, которую должны раскрывать исполнительныеорганы крупных городов и округов, должны также раскрывать информацию одолгах кредиторов, имеющих задолженности перед публичным образованием,информацию о привлечении поселением финансовых средств и рабочей силы,информациюоконтрактах,заключенныхколлективнымипредприятиямипоселения и другими организациями поселения. Кроме того, раскрытию подлежитинформация по принимаемым мерам в сфере политики по планированию семьи.Помимо того, что исполнительные органы государственной властираскрывают указанную выше информацию, граждане и юридические лица вправев случае наличия у них производственной, жизненной необходимости или109необходимости проведения научных исследований обратиться к департаментамГосударственного Совета КНР, местным исполнительным органам для получениянеобходимой информации.Условием для получения гражданами и юридическими лицами информации,не включенной в закрытый перечень видов информации, подлежащей раскрытию,является наличие жизненной, производственной или научной необходимости.
Вэтой связи, по сути, каждое обращение за раскрытием информации должнопреследовать определенную цель. Запросы информации, не связанные суказанными целями, не допускаются.Такимобразом,можноговоритьосущественныхограничениях,наложенных на граждан и юридических лиц законодательством КНР в сфереполучения доступа к информации о деятельности исполнительных органов,поскольку органы вправе не удовлетворять запросы, не связанные с жизненной,производственной или научной необходимостью.При этом установлено, что запросы о предоставлении информации следуетподавать только в департаменты Государственного Совета КНР и местные органывласти. Подача запросов о предоставлении информации, к примеру, вобщегосударственные министерства КНР не предусмотрена.Формирование электронного правительства в КНР и развитие права надоступ к информации о деятельности государственных органов привели кизменениям в структуре исполнительных органов.
Законодательством КНРустановлено, что в рамках каждого исполнительного органа государственнойвласти должна быть организована система оценки и надзора за раскрытиеминформации,создаватьсяструктурноеподразделение,ответственноезавыполнение данных функций.Предусматривается публичная отчетность исполнительных о реализациинорм о доступе к информации о деятельности государственных органов. Вотличие от ряда других государств, где предусмотрена отчетность органовисполнительной власти перед законодательным органом, в КНР данные органыдолжны отчитываться непосредственно перед гражданами.
Устанавливается, что110по результатам проведения работы по раскрытию информации исполнительнымиорганами государственной власти подготавливается и публикуется отчет,содержащий подробные сведения о раскрытии информации (раскрываются, вчастности, сведения о полученных претензиях по раскрытию информации,сведения об основных проблемах, связанных с раскрытием информации).Особенностью правового регулирования доступа к информации в КНРявляется то, что должен обеспечиваться доступ не только к информации одеятельности исполнительных органов государственной власти, но и кинформации о деятельности организаций, уполномоченных нормативнымиправовыми актами на осуществление функций по управлению публичнымиделами.В тех государствах, где приняты нормативные правовые акты о доступе кинформации,сцельюнедопущениязлоупотребленийсостороныгосударственных органов устанавливаются конкретные виды информации, доступк которой не может быть предоставлен.В Акте о свободе информации США содержится закрытый переченьинформации, доступ к которой не может быть предоставлен.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
