Диссертация (1139186), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Установлениезакрытого перечня информации, доступ к которой не обеспечивается, призваноснизить риски злоупотреблений со стороны органов исполнительной власти.Ограничивается доступ к информации, содержащей коммерческую тайну, а такжек коммерческой и финансовой информации, полученной от лица на условияхконфиденциальности; к информации медицинского характера и любой инойинформации, предоставление доступа к которой нарушило бы тайну частнойжизни; к информации, необходимой для выполнения правоохранительнымиорганами своих функций, если распространение такой информации можетпомешать правоохранительным органам в их деятельности, нарушить правочастного лица на справедливое и беспристрастное судебное разбирательство,привести к неправомерному вмешательству в частную жизнь или к раскрытиюконфиденциальныхисточниковинформации;кинформации,касающейсярасследования преступлений, если раскрытие такой информации может помещать111расследованию; к информации, раскрытие которой может поставить под угрозубезопасность какого-либо физического лица; к конфиденциальной информации,подготовленной органами финансового регулирования и надзора.При определении степени и случаев возможного ограничения права надоступ к информации государства Европы следуют Рекомендациям СоветаЕвропы по доступу к официальным документам 2002 г.147, в которых определеныосновные принципы, применимые при решении вопроса об ограничении доступак информации: доступ к информации должен обладать приоритетом поотношению к конфиденциальности и ограничению доступа к информации; взаконе должны быть четко установлены пределы и возможные случаиограничений; исключения не должны противоречить принципам демократии;исключения должны быть пропорциональны защите других интересов.Согласно статье 6 Конвенции Совета Европы о доступе к официальнымдокументам 2009 г.148 в случае ограничения доступа к части информации,содержащейся в официальном документе, орган государственной власти должен,тем не менее, предоставить доступ к остальной информации, содержащейся вдокументе.
Любые пропуски в документе должны быть четко обозначены. В то жевремя, если содержание сокращенного варианта документа вводит в заблуждениеили является бессмысленным, в доступе к документу может быть отказано.Как и в законодательных актах ряда других государств, в Акте о свободеинформации Великобритании 2000 г. ограничивается доступ к информации,раскрытие которой может повлиять на публичные интересы (экономические,внешнеполитические, связанные с национальной безопасностью).Данная группа исключений связана с соблюдением баланса частных ипубличныхинтересов:праваопределенногогражданинанаполучениеинформации не могут нарушать права общества в целом, связанные с147URL: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=262135 (дата обращения: 11.10.2013).148URL:http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=205&CM=1&CL=RUSобращения: 11.10.2013).(дата112обеспечениембезопасности,международнойстабильностиисоциально-экономического благополучия.Помимо того, что Акт о свободе информации содержит общее положение отом, что доступ к информации не может быть обеспечен в случае, если раскрытиеинформации может нарушить публичный интерес, в Акте о свободе информациипредусматриваются конкретные случаи, при которых доступ к информации можетбыть ограничен.Так, например, защищается информация, раскрытие которой можетпривести к угрозе национальной безопасности.
Не обеспечивается доступ кинформации в случае, если доступ к такой информации может повлиять на:отношениямеждуВеликобританиейилюбыммеждународнойорганизациейилиВеликобританиизаэкономическиерубежом;другиммеждународныминтересыгосударством,судом;интересыВеликобритании;финансовые интересы какого-либо административного органа. Также не можетбыть обеспечен доступ к информации, предоставленной Великобритании другимгосударством, международной организацией или международным судом наусловиях конфиденциальности.Не может быть предоставлена информация о деятельности определенныхорганов,деятельностькоторыхсвязанасобеспечениемнациональнойбезопасности: Службы безопасности, Службы секретной информации и др.(перечень таких органов является закрытым).Может ограничиваться доступ к информации для целей защиты прав иперсональных данных физических лиц.В этой связи не может быть предоставлена информация в случае, еслипредоставление информации ставит под угрозу физическое или психическоездоровье любого физического лица или угрожает чьей-либо безопасности.Не обеспечивается доступ к информации, предоставленной публичномуоргану на условиях конфиденциальности.
Также ограничивается доступ кинформации, составляющей коммерческую тайну.113Наконец, может быть органичен доступ к информации в случаях, прикоторых требование раскрыть информацию не преследует цели, обычнопреследуемые при направлении запросов (получение необходимой для личныхили служебных целей информации и др.).В частности, заявителю может быть отказано в доступе к информации вслучае, если ему ранее была предоставлена информация по аналогичному запросуи новый запрос представляет собой злоупотребление правом.Актом Дании 1985 г.
о доступе к административным документам определенперечень видов информации, доступ к которой ограничивается. Как правило,должен ограничиваться доступ к информации, распространение которой можетпривести к существенному нарушению частных или общественных интересов.Так, устанавливается, что право на доступ к информации не распространяется на:информацию, касающуюся личной жизни физических лиц, включая финансовуюинформацию; техническую информацию; информацию о ведении бизнеса и инуюподобную информацию в случае, если данная информация имеет существенноезначение для развития предприятия или предпринимателя.Также право на доступ к административным документам может бытьограничено в случае необходимости: обеспечения защиты государства; защитывнешней политики Дании; защиты внешних экономических интересов, включаяотношения с другими государствами и международными организациями;предотвращениякасающихсяпотерпевших,нарушениязакона;преследованиясвидетелейипредотвращениянарушенияправил,нарушителей, исполнениянаказаний;защитыиныхлиц,связанныхсуголовнымилидисциплинарным преследованием; исполнения публичного надзора, контроля,регулирования, планирования в сфере налогообложения; защиты публичныхфинансовых интересов, включая публичную коммерческую деятельность.При этом в случае ограничения доступа к информации заинтересованнымлицам должен предоставляться доступ к остальной составляющей документов,которая не представляет собой тайну.114Подходы к ограничению доступа к информации в КНР отличаются отподходов, выработанных в странах общего права и странах континентальнойЕвропы.
Как следует из приказа Государственного Совета КНР от 17 января 2007г. № 492 «Об утверждении положений Китайской Народной Республики ораскрытии информации о деятельности государства», не допускается раскрытиеинформации, содержащей государственные секреты, коммерческие секреты илинарушающие неприкосновенность частной жизни. Однако если исполнительныйорган государственной власти придет к выводу, что раскрытие такой информацииприведет к существенной общественной пользе, такая информация может бытьраскрыта.Данный подход является особенностью законодательства КНР о доступе кгосударственной информации.
Так, ни в государствах континентальной Европы,ни в государствах общего права, по общему правилу, не допускается раскрытиеинформации, нарушающей неприкосновенность частной жизни, или информации,составляющей государственную тайну или коммерческую тайну частныхорганизаций.Принципнеприкосновенностичастнойжизниявляетсяуниверсальным и, как правило, не может быть нарушен в угоду общественныминтересам. Для случаев возможного раскрытия государственных секретов вгосударствах с различными политико-правовыми традициями устанавливаютсястрогие критерии (например, истечение определенного срока с моментапоявления информации).В приказе КНР устанавливается, что в случае, если часть запрашиваемойинформации относится к информации ограниченного доступа, но существуетвозможностьотделениятакойинформацииотдругойзапрашиваемойинформации, доступ к которой не ограничен, допускается раскрытие информациисвободного доступа.Выше были проанализированы способы обеспечения государством права надоступ к информации.
Принимаемые в различных государствах нормативныеправовые акты о доступе к информации о деятельности органов исполнительнойвласти носят, как правило, комплексный предмет правового регулирования и115регламентируют различные группы правовых отношений. Данными актамиустанавливаются виды информации, подлежащие раскрытию индивидам, видыинформацииограниченногораспространения,обязанностиоргановисполнительной власти по раскрытию информации, корреспондирующие даннымобязанностям права граждан по получению информации.
Кроме того, актами одоступе к информации предусматриваются организационные основы реализацииправа на доступ: предусматривается либо формирование самостоятельныхисполнительных органов государственной власти, ответственных за нормативноправовое регулирование и контроль в сфере обеспечения доступа к информации,либо создание в уже существующих исполнительных органах новых структурныхподразделений. Таким образом, необходимость обеспечения информационнойоткрытости требует соответствующих изменений в структуре и системеисполнительных органов государственной власти.В современном государстве повышается открытость исполнительныхорганов. Для обеспечения доступа к информации о деятельности органовиспользуются технологии, интегрированные с общедоступными информационнокоммуникационными технологиями (прежде всего, с сетью Интернет).Повышениеоткрытостиэлектронногоправительствавусловияхиспользования информационно-коммуникационных технологий сопровождаетсяповышением уровня уязвимости государства: злоумышленники получают доступк базам данным, содержащим персональные данные индивидов, а также получаютвозможность дестабилизировать работу обеспечивающих функционированиегосударства информационных систем.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
