Диссертация (1139186), страница 17
Текст из файла (страница 17)
P. 43 - 44.85Интернет-пользователейобращалиськИнтернетудлянаправлениявгосударственные органы заполненных форм (53 миллиона граждан против 225миллионов, которые не использовали Интернет для данных целей).112Не обладают постоянным доступом к Интернету около 44 % населенияЕвропы. Как правило, это социально неблагополучные группы населения (лица снизким уровнем образования, безработные, бездеятельные, проживающие всельской местности, лица, возраст которых составляет 55 – 74 года, маргинальнаямолодежь, иммигранты и этнические меньшинства).113Социальнонеблагополучныеиндивиды,какправило, неявляютсяпользователями информационно-коммуникационных технологий, не используютпубличные услуги, предоставляемые при помощи Интернета. Одновременно этиже индивиды составляют ту часть населения, которая нуждается в публичныхуслугах, таких, как образование, здравоохранение, трудоустройство, а также всоциальном обеспечении.
Как справедливо отмечает Б. Шнейдерман, профессорМэрилендскогоуниверситета(США),«универсальноеиспользование»информационно-коммуникационных технологий возможно только в случае,еслиболее90%домохозяйствбудутиспользоватьинформационно-коммуникационные технологии хотя бы раз в неделю.114Формирование и развитие электронного правительства возможно толькопри равном доступе индивидов к технологиям.
Для его обеспечения государствоможет использовать различные методы: устанавливать точки доступа кинформационно-коммуникационнымтехнологиямвпубличныхместах(библиотеках, школах, университетах, государственных учреждениях), проводитьинформационное просвещение граждан (издавать буклеты, организовыватьлекции и др.).В зарубежных государствах равный доступ к технологиям обеспечиваетсяпо-разному.Современныегосударства,стремящиесякраспространению112Understanding E-Government in Europe: Issues and Challenges.
P. 39 - 40.113Ibid. P. 40.114Shneiderman B. Universal Usability // Communications of the ACM. May 2000. Vol. 43, N 5. P. 85-91.86цифровых технологий, развитию электронных форм управления и взаимодействияс индивидами, принимают нормативные правовые акты, направленные наустранение«цифровогонеравенства»индивидов.Предметомправовогорегулирования является установление способов обеспечения доступа индивидов кинформационно-коммуникационным технологиям.Греция провозглашает в своей Конституции право на доступ к информациии информационно-коммуникационным технологиям. В начале XXI века в Грециибыли приняты изменения в Конституцию. Конституция115 была дополнена новойстатьей, регулирующей доступ граждан к информации. Данной статьейустанавливается, что все граждане имеют право на информацию.
Ограниченияданного права могут быть введены только на основании закона и только в томслучае, если они являются безусловно необходимыми и вызваны причинами,связанными с национальной безопасностью, борьбой с преступностью илизащитой прав и свобод третьих лиц.Примечательно, что согласно рассматриваемой статье Конституции Грециивсе граждане имеют право на участие в информационном обществе. Упрощениедоступа к информации, передаваемой электронным способом, а также, создание,обмен и распространение информации создают для государства обязанность пособлюдению гарантий, предусмотренных Конституцией Греции.УстановленномуинформационномвКонституцииобществе,получатьправугражданинформациюучаствоватьвкорреспондируютобязанности государства обеспечить свободный доступ к информации, а такжеобеспечить информационную безопасность.Кодексом Италии об электронном правительстве 2006 г.
устанавливается,что все исполнительные органы государственной власти должны иметьбезопасные и сертифицированные цифровые каналы (состоящие в том числе из115URL: http://www.hellenicparliament.gr/UserFiles/f3c70a23-7696-49db-9148-f24dce6a27c8/001-156%20aggliko.pdf(дата обращения: 11.10.2013).87сертифицированной электронной почты), которые позволяют юридическим лицами гражданам связываться с такими органами.Во Франции был принят Закон о защите прав на доступ к сети Интернет2010г.Первоначальнаяредакциязаконопроектапредусматривала,чтоспециально создаваемый независимый административный орган (Высокий органпо надзору за распространением произведений и защите авторских прав вИнтернете) должен наделяться полномочиями по мониторингу Интернета ивыявлению распространителей нелегальной информации для «скачивания».
Былоустановлено, что надзорный орган вправе наложить штрафные санкции нанарушителя авторских прав, вплоть до лишения его доступа к Интернету.116Однако законопроект был рассмотрен Конституционным советом Франциина предмет соответствия нормам Конституции Франции (решение № 2009-580DCот 10 июня 2009 г.)117 Конституционный совет пришел к выводу, что положениязаконопроекта нарушают установленное в Конституции Франции право насвободу выражения мнения. В современном обществе именно Интернет являетсяважнымспособомраспространениямненияиндивидов,118аполномочияадминистративного органа по ограничению доступа пользователей к Интернетумогут привести к ограничению данной свободы и права на свободное общение.Право на доступ к Интернету в современных условиях можно считать частьюфундаментальных прав и свобод.
Законодательный орган не вправе наделятьадминистративный орган полномочиями по ограничению доступа к Интернету.Конституционный совет определил, что установленное в статье 11 Декларацииправ человека и гражданина 1789 г. право на свободное выражение мнения такжевключает в себя свободу на доступ к «онлайн-сетям», принимая во вниманиевозрастающую значимость таких сетей и средств коммуникации при обмене116Lucchi N. Access to Network Services and Protection of Constitutional Rights Recognizing the Essential Role ofInternetAccessfortheFreedomofExpression.URL:http://www.cjicl.com/uploads/2/9/5/9/2959791/cjicl_19.3_lucchi_article.pdf (дата обращения: 11.10.2013).117URL:http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/root/bank/download/2009580DC2009_580dc.pdf(дата обращения: 11.10.2013).118Lucchi N.
Op. cit.88мнениями в демократической жизни. Норма, позволяющая в административномпорядке лишить индивида доступа к Интернету, должна расцениваться как несоответствующая статье 11 Декларации.119 После решения Конституционногосовета в законопроект были внесены изменения, и административный орган небыл наделен полномочиями по ограничению пользования Интернетом.В государствах континентальной Европы законодательно устанавливается,что лицам с ограниченными возможностями должен быть предоставлен доступ ктехнологиям и информации наравне с другими лицами. Так, например, АктомАвстрии об электронном правительстве 2004 г.120 устанавливается, что для целейреализации положений данного Акта должны приниматься меры, направленныена то, чтобы официальные Интернет-сайты государственных органов, на которыхсодержится информация о деятельности таких органов и при помощи которыхоказываются услуги, создавались таким образом, чтобы они соответствовалимеждународным стандартам доступа к Интернету, включая стандарты в сфередоступа к сетевым технологиям лиц с ограниченными возможностями.СогласноКодексуэлектронногоправительстваИталии2006г.содержащаяся на сайтах государственных органов информация должна бытьдоступна для всех категорий лиц.
Размещаемая информация должна быть простойдля восприятия, а сайты должны быть простыми в использовании.В США согласно Акту об электронном правительстве 2002 г. 121 вводимыегосударством меры по развитию электронного правительства не должнынарушать права тех лиц, которые не обладают доступом к информационнокоммуникационнымтехнологиям.Руководителиисполнительныхоргановгосударственной власти должны принимать во внимание влияние внедряемыхпрограмм на тех лиц, которые не обладают доступом к Интернету (разрабатыватьальтернативные способы предоставления услуг и информации с целью119Lucchi N.
Op. cit.120URL: http://www.bka.gv.at/DocView.axd?CobId=31191 (дата обращения: 11.10.2013).121URL:http://frwebgate.access.gpo.gov/cgibin/getdoc.cgi?dbname=107_cong_public_laws&docid=f:publ347.107.pdf(дата обращения: 11.10.2013).89повышения их доступности физическим лицам, не имеющим компьютеры идоступ к Интернету).
Таким образом, за развитие равенства граждан в сфередоступа к технологиям в США ответственен специально созданный для этихцелей исполнительный орган государственной власти. При этом данный органисполнительной власти обязан подавать отчет о реализации программ,направленных на устранение неравенства, в законодательный орган.Конгресс США осуществляет контроль над оказанием публичных услуг вэлектронной форме.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
