Диссертация (1139186), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Для эффективногофункционированияприбегатькэлектронногоформированиюправительстваоргановсгосударствоособымвынужденостатусом,обладающихнадведомственными и межведомственными функциями. Это необходимо длякоординации деятельности исполнительных органов государственной власти, дляконтроля за соблюдением ими требований в области развития электронногоправительства,дляформированияединообразнойправоприменительнойпрактики.В других государствах структурные изменения в системе исполнительныхорганов государственной власти заметны в меньшей степени.
Как правило,определенными функциями в сфере развития электронного правительстванаделяютсяуполномоченныепоинформационнымправамгражданилиотраслевые министерства (связи, информации, информационных технологий идр.). Данные органы разрабатывают нормативные правовые акты, регулирующиеправоотношения, связанные с предоставлением органами исполнительной властиинформации, а также связанные с предоставлением такими органами публичныхуслуг в электронной форме.
При этом такие органы наделяются заметно меньшимколичествомфункцийпосравнениюсДепартаментомэлектронногоправительства и Советом должностных лиц, уполномоченных в сфере защитыинформации. Это можно объяснить тем, что как сам термин «электронноеправительство»,такизаконодательноерегулированиеэлектронногоправительства появились впервые именно в США. Видимо, для того, чтобысистемаисполнительныхоргановгосударственнойвластипретерпеласущественные структурные изменения, связанные с формированием органов сособым статусом, должно пройти определенное время с начала формированияэлектронного правительства.
Известно, что в США концепция электронногоправительства начала развиваться ранее, чем в других государствах.В отличие от США, в государствах континентальной Европы непредусматривается создание органов, наделенныхзначительным набором70полномочий в сфере регулирования доступа к информации и публичным услугам.Законамиевропейскихгосударств,какправило,определяютсяорганы,ответственные за «узкие» направления нормативного правового регулированияинформационных отношений. Создаются отдельные исполнительные органыгосударственной власти, ответственные за выработку государственной политикии нормативно-правовое регулирование; органы, ответственные за развитиепубличных услуг в электронной форме; органы по защите персональных данныхиндивидов;органы,вполномочиякоторыхвходитразвитиетелекоммуникационных сетей в государстве. Таким образом, в отличие от США,в государствах континентальной Европы не предусматривается формированиенадведомственных органов исполнительной власти или межведомственныхкомиссий, ответственных за развитие электронного правительства.Единственным исключением является Италия, где принят Кодекс обэлектронном правительстве.
Кодексом Италии об электронном правительствепредусматриваетсяструктурноепреобразованиеаппаратагосударства,заключающееся в создании специального органа исполнительной власти,ответственногозасовершенствованиеиспользованияинформационно-коммуникационных технологий исполнительными органами (Агентства поцифровойполитике92,подведомственногоМинистерствугосударственногоуправления и инноваций93). Агентство по цифровой политике реализуетгосударственную политику по развитию электронного правительства, участвует вреализации инфраструктурных проектов государства, принимает меры поразвитию единой государственной системы электронной связи и взаимодействия.Указаннаясистемапредназначенныхдляпредставляетсовместногособойсетьоказаниятехническихсредств,исполнительнымиорганамигосударственной власти публичных услуг.
Агентство предоставляет техническуюподдержку и консультирует исполнительные органы и Совет министров Италиипо вопросам развития электронного правительства.9293URL: http://www.digitpa.gov.it/ (дата обращения: 11.10.2013).URL: http://www.epractice.eu/en/news/308646 (дата обращения: 11.10.2013).71Кроме того, в Италии предусмотрена обязанность исполнительных органовгосударственной власти и их подразделений разрабатывать и реализовывать впределах своей компетенции проекты по развитию электронного правительства.Помимо органа, ответственного за развитие электронного правительства вцелом, в Италии созданы исполнительные органы отраслевой компетенции,которые отвечают за определенные направления развития информационногообщества.Так,Департаментпоинформатизацииоргановуправленияипотехническим инновациям94 оказывает поддержку исполнительным органам всфере создания и использования информационно-коммуникационных технологийв процессе государственного управления.
Департамент координирует реализациюгосударственнойполитикипоразвитиюэлектронногоправительстварегиональными и местными органами.Департамент государственной гражданской службы95 при Министерствегосударственногоуправленияиинновацийучаствуетвмодернизациигосударственного управления Италии, предлагает способы реформированиясистемы органов исполнительной власти с целью повышения ее эффективности.Учреждено Агентство по распространению технологических инноваций96,которое предоставляет помощь малым и средним предприятиям, а такжеиндустриальным районам, заключающуюся в распространении новых технологийи сопровождении их использования. Агентство подведомственно Министерствугосударственногоуправленияиинноваций.ЗадачейАгентстваявляетсяинтеграция научно-исследовательского сектора экономики с индустриальным(иными словами, Агентство должно выступать в качестве «связующего звена»между индивидами и организациями, проводящими исследования и создающиминовые94изобретения,ипромышленнымипроизводствами),URL: http://www.funzionepubblica.gov.it/ (дата обращения: 11.10.2013).URL: http://www.funzionepubblica.gov.it/ (дата обращения: 11.10.2013).96URL: http://www.aginnovazione.gov.it/ (дата обращения: 11.10.2013).95участиев72распространении новых знаний, технологий и изобретений как внутри Италии,так и за рубежом.В Италии правительством и некоторыми ассоциациями органов местногосамоуправлениясоздананекоммерческая ассоциация «Formez»97,котораяпредоставляет услуги по обучению государственных служащих в сфереиспользования и модернизации информационно-коммуникационных технологий.Для формирования единого информационного пространства в Италиисоздана государственная система электронного взаимодействия государственныхимуниципальныхорганов.Даннаясистемаобъединяетсетиместных,региональных и центральных органов, интегрирует их в единую систему, вотношении которой установлены единые стандарты безопасности и качества.Кроме того, сформирована международная государственная сеть, к которойприсоединены более 540 представительств государственных органов Италии зарубежом.Даннаясистемаиспользуется,вчастности,длясовершениярегистрационных действий за пределами Италии.Таким образом, в отличие от России, где созданная недавно системамежведомственного электронного взаимодействия используется для обменамежду исполнительными органами государственной власти информацией идокументами только для целей оказания государственных услуг, в Италии сфераприменения единой системы электронного взаимодействия государственных имуниципальных органов намного шире.Системаиспользуетсядляцелейлюбогообменаинформациейидокументами, а также координирования совместных действий государственныхорганов.
Созданная в Италии система объединяет все государственные имуниципальныеорганы,атакженаходящиесязапределамиИталиипредставительства государственных органов. Для государственных органовустанавливается обязанность обмена сообщениями в электронной форме(посредством электронной почты). Данные, хранимые государственным органом,97URL: http://www.formez.it/ (дата обращения: 11.10.2013).73должны быть открытыми для доступа другого государственного органа. В техслучаях,когдатребуетсявзаимодействиегосударственныхоргановдлявыполнения той или иной публичной функции (выдача лицензии, разрешения,регулирование общественных работ), созывается «электронная конференция»,которая включает государственных служащих из нескольких государственныхорганов.
Проведение совещаний в режиме «онлайн» минимизирует финансовые ивременные издержки государственных органов.Для координации действий исполнительных органов государственнойвласти создается межведомственная комиссия – Комитет министров поинформационномуобществу,которыйразрабатываетиутверждаетстратегические планы действий по развитию информационного общества вИталии.
Комитет включает в себя несколько министров и возглавляетсяМинистром государственного управления и инноваций.В зависимости от законодательно предоставленных полномочий в сфереразвития электронного правительства органы исполнительной власти государствконтинентальной Европы можно разделить на несколько групп.К первой группе относятся органы исполнительной власти, к полномочиямкоторых относится регулирование порядка оказания услуг в электронной форме.Так, например, Акт Австрии об электронном правительстве 2004 г.98предусматривает формирование регистрационного органа, к компетенциикоторогоотноситсяприсвоениеидентификационныхномеровграждан,оформление «карт гражданина». В настоящее время регистрационным органомявляется Комиссия по защите данных.Как следует из Акта Дании 2011 г.
об электронных коммуникационныхсетях и услугах99, в Дании органами, ответственными за развитие электронногоправительства, являются Министерство науки, технологий и инноваций иНациональное агентство информационных технологий и телекоммуникаций.98URL: http://www.bka.gv.at/site/6572/default.aspx (дата обращения: 11.10.2013).URL: http://en.itst.dk/law-material/acts-1/act-on-electronic-communications-networks-and-servicesобращения: 11.10.2013).99(дата74Министерство науки, технологий и инноваций вправе устанавливатьправила, касающиеся предоставления публичных услуг в электронной форме.
Приустановлении указанных правил Министерство вправе предусмотреть, что рядфункций и технических средств должен быть доступен индивидам, и что рядуслуг является бесплатным для индивидов. Данное полномочие обусловленонеобходимостью обеспечения равноправия в цифровую эпоху. Министерствонауки, технологий и инноваций вправе принимать нормы, регулирующие порядокосуществления надзора за соблюдением установленных им правил, включаянадзор за информационной безопасностью.Вторую группу органов составляют органы, к полномочиям которыхотносится нормативно-правовое регулирование, а также надзор за соблюдениемправил сфере обеспечения исполнительными органами государственной властирежима конфиденциальности персональных данных, к которым получают доступтакие органы.В Дании согласно Акту 2000 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
