Диссертация (1139186), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Целью государственногоуправления является упорядочение жизни общества, при осуществлениигосударственногоуправленияисполнительныеорганыосуществляютцеленаправленное воздействие на объект управления. Современные технологиисущественнымобразомупрощаютдостижениеданнойцели,посколькуисполнительные органы получают возможность иметь прямой доступ киндивидам.Информационно-коммуникационные технологии оказывают влияние на обегруппыгосударственно-управленческих(основные)иотношений:внутриаппаратные(внутриорганизационные).внутриорганизационныхотношенияхвзаимодействииисполнительнымимеждувнешнеуправленческиетехнологииорганами,используютсяихВоприструктурнымиподразделениями (прежде всего, изменения возникают в сфере документооборота,которыйначинаетпроизводитьсявэлектроннойформе),вовнешнеорганизационных отношениях технологии используются для упрощениявзаимодействий между исполнительными органам и обществом, социальнымигруппами и индивидами, для оказания публичных услуг в электронной форме, а54также в иных видах взаимоотношений между информационным обществом иисполнительными органами.Государственное управление в условиях информационного обществахарактеризуется децентрализацией, а также тем, что определенные публичныефункции вместо исполнительных органов государственной власти начинаютвыполнятьсянегосударственнымиучреждениями.Усиливаетсярольсаморегулирования.Как справедливо отмечается в отечественной правовой доктрине, «сфераинформатизации – сравнительно новая сфера отношений, сформировавшаяся вобществе под воздействием интенсивно развивающихся процессов научнотехнического прогресса.
И как всякой новой сфере отношений, развитие которыхнеизбежно опережает их правовое регулирование, ей свойственна определеннаятенденция к сужению границ целенаправленного управления, уступающего местосаморегулированию (самоорганизации)».76«Стимуляционная», децентрализованная система управления предоставляеткак входящим в ее подсистемам, так и объектам управления возможностьсамостоятельно определять методы достижения социально значимых целей. В«стимуляционной»системеуправленияуправляющеевоздействиеосуществляется не только путем прямых предписаний, но и путем формированияуправляющим субъектом стимулов для своих подсистем и объектов управления.В «стимуляционной» системе управления управляющая система ставит передсвоими подсистемами и объектами определенные цели (например, собрать налогив размере не ниже определенного предела), однако выбор способов достиженияэтих целей связывается с удовлетворением интересов таких подсистем и объектови выбирается ими самостоятельно.Государство,заключающимсякаквправило,ограничиваетсярегламентированиинаиболееобщимважныхрегулированием,общественныхотношений, а также в формулировании общих разрешений и запретов, тогда как76Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы.
С. 359 - 360.55во всех возможных сферах, которые не требуют оперативного вмешательствагосударства,договорныминепосредственноесредствами,государственноехарактеризующимисяуправлениезаменяетсясамостоятельностьюиинициативой объектов управления.Чрезмерная централизация государственного управления приводит к тому,что государственные органы все более часто вмешиваются в решение вопросов,обычно решаемых подсистемой управления или самими объектом управления.Посленеоднократноговмешательствацентральногоорганауправленияпроисходит дестабилизация всей системы управления, поскольку центральныйорган «отвлекается» от решения важных задач, которые относятся к егокомпетенции, а подсистема или объект управления теряют навыки, которыепозволяли бы решать «локальные» проблемы без вмешательства центральногооргана.Поэтому тенденцией современного государственного управления являетсяпереход от непосредственного управления всеми сферами жизни общества куправлению общему, от непосредственного, «распорядительного» управления – куправлению, в основе которого лежат стимулирование и договоры междуисполнительными органами государственной власти и управляемыми системами.Это проявляется в том, что в ряде сфер государством допускается использованиеразличных форм самоуправления и саморегулирования.
В тех сферах, гдедопустимо самоуправление и саморегулирование, государство устанавливаетлишь общие правовые номы.Концепциядецентрализациигосударственногоуправления,предполагающая передачу части государственных функций негосударственнымучреждениям,началаразвиватьсявначале1980-хгодоввСШАиВеликобритании. Согласно данной концепции негосударственные учреждениявследствие механизмов добросовестной конкуренции могут оказывать услугилучшего качества по сравнению с государством (которое выступает в роли56монополии) и по меньшей цене. Впоследствии данная концепция нашла своеразвитие и в других государствах.77Примечательно, что в российской правовой доктрине также встречаетсяподход, согласно которому делегирование полномочий – это передача прав иобязанностей от органа государственного управления как другим органам, так иорганизациям.
Как отмечал Ю.А. Тихомиров, делегирование полномочий – это«уполномочивание субъектом другого лица или органа (организации) выполнятьнекоторыеегополномочия».78Делегированиеполномочийприводиткрасширению партнерства и более гибкому выполнению функций с учетомконкретной обстановки и ее быстрых изменений.79Как справедливо отмечала И.Л.
Бачило, «существенные изменения должныпроизойти и в организационно-правовых формах деятельности структурисполнительной власти. Исключительно властные методы руководства в новыхусловиях обязательно претерпевают изменения, уступая методам более мягкоговоздействия на процессы, более многогранному набору форм воздействия на своисферы влияния, сферы ведения и управления».80В современных условиях, когда информационное общество отличаетсясложной социальной структурой, требуется усложнение методов управления,поскольку субъект управления в своем развитии и в своей сложности не долженуступать объекту управления. Это может быть достигнуто путем децентрализациигосударственного управления, передачи части функций негосударственнымучреждениям.Примеромосуществляемогодецентрализациисиспользованиемгосударственногоцифровыхуправления,технологий,являетсяналогообложение в США, где существенно возросла роль негосударственныхучреждений в налоговых правоотношениях.7778Malkia M., Anttiroiko A., Savolainen R.
Op. cit. P. 55.Тихомиров Ю.А. Полномочия органов исполнительной власти: природа, регулирование, реализация. С.32.79Там же.Бачило И.Л. Подход к определению методов и форм деятельности органов исполнительной власти //Исполнительная власть в Российской Федерации / отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998. С. 207.8057Использование функции«электроннойподачи документов»(E-File)позволяет гражданам подавать налоговые декларации и уплачивать налоговыеплатежи через коммерческие фирмы (H&R Block, TaxACT и др.), которыесобирают и обрабатывают налоговые декларации, после чего передают ихфедеральным налоговым органам и налоговым органам штатов.Такимобразом,первичнаяобработканалоговыхдекларацийосуществляется именно коммерческими фирмами.
Принимая налоговые платежии затем перечисляя их в федеральную бюджетную систему и бюджеты штатов,такие фирмы выполняют функции финансовых органов.Более того, на федеральном уровне между Казначейством и рядомкоммерческих фирм, оказывающих услуги в сфере налогообложения, былозаключено соглашение, согласно которому такие фирмы самостоятельноразвивают электронные системы для подачи налоговых деклараций и уплатыналогов; при этом федеральное правительство освобождается от созданиясобственной инфраструктуры.81 Через гиперссылки, расположенные на сайтеНалоговой службы82 и единого портала публичных услуг83, налогоплательщикиполучают доступ к сайтам коммерческих фирм, которые предоставляютбесплатные услуги в сфере подачи налоговых деклараций. Федеральноеправительство доверило коммерческим фирмам обработку налоговых деклараций,осуществляемую перед конечной подачей деклараций в Налоговую службу.Актом США 2002 г.
об электронном правительстве84 допускаетсявозможностьвзаимногообменаинформационно-коммуникационныхперсоналом,технологиях,обладающиммеждунавыкамивисполнительнымиорганами государственной власти и негосударственными учреждениями. Наосновании запроса или заключаемого с негосударственным учреждениемсоглашения, при наличии согласия государственного служащего, руководительгосударственного органа может направить такого служащего в негосударственное81West D.M. Digital Government: Technology and Public Sector Performance. P.
98.URL: http://www.irs.gov (дата обращения: 11.10.2013).83URL: http://www.usa.gov (дата обращения: 11.10.2013).84URL:http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=107_cong_public_laws&docid=f:publ347.107.pdf(дата обращения: 11.10.2013).8258учреждение или привлечь из негосударственного учреждения сотрудника дляработы в государственном органе. Допускаемые для командирования сотрудникидолжны отвечать следующим требованиям: они должны работать в сфереуправления информационными технологиями; должны высоко оцениватьсясвоими работодателями; их работа должна привести к совершенствованиюпроцесса управления информационными технологиями.Кроме того, Актом США об электронном правительстве допускаетсязаключение исполнительными органами государственной власти договоров снегосударственнымиучреждениямидлясовершенствованияпроцессапредоставления услуг и информации на условиях возмещения таким учреждениямстоимостного эквивалента тех выгод и преимуществ, которые государственныйорган получил от улучшения административных процедур.В ряде других государств (прежде всего, это относится к государствамобщего права) также встречаются примеры передачи ряда публичных функцийнегосударственным учреждениям.85Переход в Великобритании части функций, традиционно осуществляемыхпубличными органами, к негосударственным учреждениям является одним из85Правительство Великобритании прибегает к услугам негосударственных учреждений (заключая с нимидоговоры через систему государственно-частного партнерства) при выдаче временных водительскихудостоверений, используемых для обучения вождению и сдачи экзамена на право управлять автотранспортнымсредством.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
