Диссертация (1139186), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Communication from the Commission to the Council, the EuropeanParliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Brussels, 2003. P. 4.43Bovaird T. Performance Measurement and Evaluation of E-Government and E-Governance Programmes and Initiatives.P. 19.44URL: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/APCITY/UNPAN015120.pdf (дата обращения:11.10.2013).4233сообществом;расширениеправгражданпутемобеспечениядоступакинформации; совершенствование государственного управления.45Широкий подход распространен также в программах развития электронногоправительства США.Согласноопределению,сформулированномувправительственнойпрограмме развития электронного правительства Великобритании, электронноеправительство предполагает оказание более качественных услуг гражданам иорганизациям, а также более эффективное использование информационныхресурсов правительства.
Внедрение электронного правительства создает условиядля трансформации работы правительства, которое прибегает к методам,традиционно используемым в электронной коммерции.46Как следует из определения, содержащегося на официальном сайтеКомиссии по государственным услугам Новой Зеландии (еще одно государство,относящееся к странам общего права), электронное правительство представляетсобой способ, при помощи которого правительства, используя новые технологии,предоставляют гражданам более удобный доступ к государственной информациии услугам, повышают качество предоставляемых услуг и предоставляют широкиевозможности участия в институтах демократии и демократических процессах.47Широкий подход к определению понятия «электронное правительство»встречается и в официальных документах Австралии.
Так, согласно определению,выработанномуисследованииНациональнымпреимуществбюропоэлектронногоинформационнойправительства,экономикев«электронноеправительство» - это термин, который описывает использование как доступных,так и вновь появляющихся технологий для создания беспрерывно работающего,ответственного и ориентированного на граждан правительства во благо всехграждан Австралии. Электронное правительство подразумевает пересмотр45URL:http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTINFORMATIONANDCOMMUNICATIONANDTECHNOLOGIES/EXTEGOVERNMENT/0,,contentMDK:20507153~menuPK:702592~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:702586,00.html (дата обращения: 11.10.2013).46Bovaird T.
Op. cit. P. 19.47URL: http://www.ssc.govt.nz/egovt-vision-for-nzers (дата обращения: 11.10.2013).34взглядов на то, каким образом технологии могут усовершенствовать каждуюадминистративную процедуру.48Узкий подход наиболее распространен в политико-правовых документахгосударств континентальной Европы.ВпрограммеправительствомразвитияИталии,электронногоподэлектроннымправительства,разработаннойправительствомпонимаетсяиспользование современных информационно-коммуникационных технологий дляцелей модернизации государственного управления. При этом электронноеправительствохарактеризуетсяпредоставлениеинформацииследующимидлятремяповышенияпризнаками:прямоеэффективностиработыгосударственных органов; интеграция государственных услуг, традиционнопредоставляемых различными государственными органами, для целей повышениядоступности информации и услуг; предоставление доступа гражданам кинформационно-коммуникационным технологиям с целью получения ими услуг иинформации в электронной форме.49Как следует из составленного консультативным советом по развитиюинформационного общества при правительстве Финляндии (межведомственногооргана, состоящего из представителей различных государственных органов)отчета«Финляндиякакинформационноеобщество»,опубликованногоМинистерством финансов Финляндии, целью развития проекта по созданиюэлектронногоправительстваявляетсяразвитиедоступности,качестваи«клиентоориентированности» услуг, оказываемых публичной администрацией.50Понятие «электронное правительство» в нормативных правовых актахзарубежных государств, как правило, не определяется.
В отличие от другихгосударств, где определения электронного правительства содержатся в основномв политических документах, в США термин «электронное правительство»определен на законодательном уровне. Согласно Акту США 2002 г. об48URL: http://workspace.unpan.org/sites/internet/documents/B6AU03%20E-government%20Benefits%20Study.pdf (датаобращения: 11.10.2013).49Bovaird T. Op. cit. P. 19.50Finland as an Information Society: The Report of the Information Society Advisory Board to the Government.
Helsinki:Ministry of Finance, 2000. P.4. URL: http://www.epractice.eu/files/media/media_676.pdf (дата обращения: 11.10.2013).35электронном правительстве51 под электронным правительством понимаетсяиспользование правительством Интернет-приложений и иных информационныхтехнологий в сочетании с процессами, реализующими такие технологии, дляцелейобеспечениядоступаипредоставлениягражданам,органамисполнительной власти и правительственным учреждениям услуг и информации одеятельности правительства, а также для совершенствования, повышенияэффективности административных процедур, включая процесс оказания услуг.Существованиенормативноопределенногопонятияэлектронногоправительства в США можно объяснить тем, что в данном государстве принятстатут, имеющий в качестве предмета правового регулирования построениеорганизационной основы функционирования электронного правительства.
Цельюданного статута является совершенствование государственного управления,процесса оказания публичных услуг в электронной форме, а также установлениекомплекса мер, направленных на использование Интернет-технологий дляупрощения доступа индивидов к информации о деятельности исполнительныхорганов и к публичным услугам.В политико-правовой доктрине зарубежных стран также сформировалосьдва подхода к определению понятия «электронное правительство»: узкий иширокий (общетеоретический).Широкий (общетеоретический) подход характерен для исследований,проводимых в странах общего права, в частности, для США, где наблюдаютсяструктурные изменения системы исполнительных органов государственнойвласти, довольно давно приняты законодательные акты, сформировавшиеправовую основу электронного правительства, сформировано нормативноеопределение электронного правительства.5111.10.2013).URL:http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-107publ347/pdf/PLAW-107publ347.pdf(датаобращения:36Так, например, в работах А.
Хо, профессора Университета Индианы, подэлектронным правительством понимается трансформация организационных основправительства, характеризующаяся сменой парадигмы правительства.52Согласно определению, выработанному известной американской фирмой«Gartner», оказывающей консультационные услуги в сфере развития электронногоправительства, электронное правительство – это изменения внутренних ивнешнихотношенийиспользованияпубличногосектора,Интернет-операций,возникающиеинформационныхвследствиетехнологийикоммуникаций для целей оптимизации предоставления публичных услуг,расширения участия индивидов в жизни государства, а также для целейуправления.53Широкий подход к определению электронного правительства встречается ив политико-правовой доктрине Канады, в которой отмечается, что электронноеправительствоследуетвосприниматьнетолькокакиспользованиеинформационно-коммуникационных технологий, в частности Интернета, дляоказания публичных услуг, но и как переходный этап от индустриальногообщества к информационному.54Также в доктрине данного государства встречается подход, согласнокоторомуэлектронноесовершенствованиеминфраструктурыправительствооказаниясферыхарактеризуетсяуслугуслуг);(созданиемрасширениемтремяпризнаками:новойпубличнойдоступакинформации(информация – новый публичный ресурс); развитием механизмов электроннойдемократии (расширением публичного участия).55Вполитико-правовойправительствомпонимаетсядоктринеАвстралиикомплексноеподэлектроннымпреобразованиесистемыисполнительных органов государственной власти, включающее в себя четыре52Ho T.A.
Reinventing Local Governments and the E-Government Initiative // Public Administration Review.2002. Vol. 62. P. 434 – 444.53URL: https://www.gartner.com/doc/308454 (дата обращения: 11.10.2013).54Holmes D. eGov. eBusiness Strategies for Government. Naperville: Nicholas Brealey Publishing, 2001. P. 2 - 3.55Lenihan D. Realigning Governance: From E-Government to E-Democracy // In: Practicing E-Government: AGlobal Perspective.
Hershey: Idea Group Publishing, 2005. P. 253.37элемента:электроннуюдемократию,электронныеуслуги,электронныйменеджмент и электронное государственное управление. При этом электроннаядемократия рассматривается как использование цифровых сетей правительством,благодаря которому правительство получат возможность получения мнениягражданпоразличнымвопросам.Предоставлениеэлектронныхуслугподразумевает использование электронных технологий для оказания публичныхуслуг. Электронный менеджмент означает деятельность по распределениюправительством финансовых ресурсов, осуществляемую при помощи цифровыхтехнологий.
Наконец, электронное государственное управление обозначаетиспользование «цифровой поддержки» для осуществления государственнойполитики, а также для контроля и надзора за реализацией государственнойполитики.56Согласнодругому,болееобщемуопределению,выработанномуавстралийскими учеными, под электронным правительством следует пониматьприменениеинформационныхикоммуникационныхтехнологийдлятрансформации правительства с той целью, чтобы сделать его более доступным,эффективным и ответственным.57Широкий подход к определению понятия «электронное правительство»встречается в политико-правовой доктрине Сингапура, правовая система котороготакже относится к общему праву.
Сингапур занимает наиболее высокие позиции врейтингах развития электронных правительств. Можно сказать, что Сингапур –это то государство, где принципы построения электронного правительства былиреализованы в полной мере. Помимо того, что в данном государстве вэлектронной форме оказывается несколько сот услуг, в Сингапуре такжеотмечаются трансформационные изменения в системе исполнительных органовгосударственной власти и в их взаимоотношениях с индивидами.56Henman P. Governing Electronically. E-Government and the Reconfiguration of Public Administration, Policyand Power. P. 8.57Al-Hakim L.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
