Диссертация (1139186), страница 5
Текст из файла (страница 5)
В частности, для составления рейтинга Организации ОбъединенныхНаций используются такие критерии, как количество публичных услуг,оказываемых в электронной форме («индекс услуг, оказываемых в режиме«онлайн»),обеспеченностьнаселенияинформационно-коммуникационнымитехнологиями («индекс телекоммуникационной инфраструктуры»), количество23государственных служащих, задействованных в оказании публичных услуг вэлектронной форме («индекс человеческого капитала»).
В разделе «Методологияисследования» составленного Организацией Объединенных Наций рейтингапрямо отмечается, что составляемый рейтинг – показатель того, в какой степенинациональные администрации желают и имеют возможность использоватьинформационные и коммуникационные технологии для оказания публичныхуслуг.Таким образом, развитие электронного правительства и электроннойдемократии возможны только в правовых государствах с демократическимполитическим режимом, где механизмы электронной демократии используются вкачестве нового способа выражения мнения индивидами, а также повышаетсяуровень открытости аппарата государства.Развитиесопровождаетсяэлектронногоправительстваправовымрегулированием.всовременныхгосударствахотдельныхгосударствахВпринимаются законы об электронном правительстве, имеющие комплексныйпредмет правового регулирования.
Данными законами устанавливаются функцииорганов исполнительной ветви власти в сфере оказания публичных услуг вэлектронной форме, определяется порядок взаимодействия между ними по поводуоказания публичных услуг, устанавливаются правовые механизмы обеспеченияинформационной открытости исполнительных органов. Кроме того, даннымизаконами устанавливаются права индивидов на доступ к информации одеятельности органов исполнительной власти, а также права на доступ кинформационно-коммуникационным технологиям.Законы об электронном правительстве приняты в США (Акт обэлектронномправительстве2002г.22),Австрии(Актобэлектронномправительстве 2004 г.23), Италии (Кодекс электронного правительства 2006 г.24).22URL: http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-107publ347/pdf/PLAW-107publ347.pdf11.10.2013).23URL: http://www.bka.gv.at/site/6572/default.aspx (дата обращения: 11.10.2013).24URL: http://www.epractice.eu/node/281524 (дата обращения: 11.10.2013).(датаобращения:24АктСШАответственныхзапредусматриваетразвитиесозданиеэлектронногоисполнительныхправительства,органов,определяетихполномочия.
В Акте содержатся требования в сфере открытости информации,информационной безопасности, конфиденциальности и защиты информации.В Австрии Актом об электронном правительстве 2004 г. регулируются,преждевсего,отношения,связанныесприсвоениеминдивидамидентификационных номеров. Система таких номеров является организационнойосновой электронного правительства в Австрии, поскольку от наличияидентификационного номера и «карты гражданина» зависит оказание публичныхуслуг исполнительными органами.Акт Австрии об электронном правительстве 2004 г. называет «картугражданина» в качестве способа идентификации граждан и документа,позволяющего получать публичные услуги. «Карта гражданина» существует дляидентификации лица, обращающегося в исполнительные органы, а также дляпроверки достоверности обращения, поданного в электронной форме.Проверка соответствия личности физического лица определенной «картегражданина» осуществляется специальным регистрационным органом, который,исследуя электронную подпись физического лица, подтверждает, что именно этакарта с определенным идентификационным номером была выдана именно этомуфизическому лицу.В тех случаях, когда от имени физического лица действует представительпо доверенности, такой представитель должен использовать свою «картугражданина».
На «карту гражданина» представителя регистрационным органомвноситсяинформацияотомфизическомлице,интересыкоторогопредставляются, а также о пределах полномочий представителя. Информациявносится на основании заявления представителя и при предъявлении документов,подтверждающихпередачуполномочийпредставителю(доверенности,документов, подтверждающих передачу полномочий в силу закона и т. д.).Кодекс Италии об электронном правительстве 2006 г., который в политикоправовой доктрине иногда называют «цифровой конституцией» данного25государства, устанавливает порядок функционирования единой государственнойсистемы электронного взаимодействия и сотрудничества государственныхорганов. Данная система объединяет все государственные органы Италии, какнаходящиеся на ее территории, так и за рубежом. Кодексом устанавливаетсяпорядок обмена информации посредством данной системы. В Кодексе содержатсяправа индивидов на доступ к информации, услугам и информационнокоммуникационным технологиям.
Определяются требования порядку и качествуоказания публичных услуг.§ 2.Понятие электронного правительстваЭлектронноеправительствоформируетсявследствиеиспользованияинформационно-коммуникационных технологий исполнительными органамигосударственной власти. Несмотря на участившееся в последнее времяупоминание данного термина в научной литературе, единого мнения в отношенииего определения пока не существует.Более того, в научном обороте используется несколько терминов, на первыйвзгляд схожих по своему содержанию: «электронное государство», «электронноеправительство» и «электронное управление». Многообразие используемых вроссийской научной литературе терминов обусловлено тем, что применяемый взарубежной литературе термин «e-government»25 рассматривается в отечественнойправовой доктрине сразу в нескольких значениях.Термин «электронное государство» в наибольшей степени соответствуетанглийскому термину «e-government», поскольку в зарубежной политикоправовой доктрине данный термин употребляется для описания процессов,происходящих в государстве в целом и затрагивающих все три ветвигосударственной власти.25Впервые термин «e-government» был использован в 1993 г.
в документе «Национальное исследованиеэффективности государства», подготовленном вице-президентом США А. Гором для администрации Б. Клинтона.После этого данный термин распространился по всему миру. В Европе развитие концепции электронногоправительства началось немного позднее, с середины 1990-х годов.26В российской правовой доктрине справедливо отмечается, что «электронноегосударство» означает новый этап развития конституционного государства,который начался на рубеже веков».26 Роль информационных технологий вразвитии электронного государства заключается в: «1) расширении доступаобщественности, бизнеса к государственной информации и службам; 2) усиленииих роли в процессе принятия решений; 3) в повышении эффективности,оперативности, нововведений и общего качества работы государственныхструктур».27Заслуживаетвниманияопределениеэлектронногогосударства,предложенное Н.Н.
Телешиной, которая понимает под электронным государством«использованиеинформационныхителекоммуникационныхтехнологий(преимущественно Интернета) при осуществлении государственной власти,структурную перестройку функционирования государственных органов и ихвзаимодействиясгражданами,частнымикомпаниямиисобственнымислужащими на основе Интернет-технологий».28 Данный автор также отмечает, что«электронное государство» представляет собой форму организации деятельностиорганов государственной власти в виртуальном пространстве, обеспечивающуюза счет широкого применения информационно-коммуникационных технологийкачественно новый уровень оперативности и удобства получения организациямии гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельностигосударственных органов; оптимизацию государственного управления; усилениеоткрытости государства и реализацию конституционных прав и свободграждан».29По справедливому замечанию И.Ю.
Богдановской, в зарубежной правовойдоктрине различаются широкий и узкий подходы к определению понятия«электронное государство». Узкое определение «обычно сводится к выявлениюмеры экономической выгоды от внедрения информационно-коммуникационных26Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы / отв. ред. И.Л. Бачило.М.: Наука, 2003. С. 373.27Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы. С. 373.28Телешина Н.Н.
Виртуальное пространство как объект контрольной деятельности государства. С.136.29Там же. С. 163 – 164.27технологий, широкое определение включает электронную демократию как факторсоциального преобразования, способствующий эффективному общественномуучастию в демократических процессах».30Представляется, что под «электронным государством» следует пониматьновоесостояниегосударствагосударства,припомощихарактеризующеесявыполнениеминформационно-коммуникационныхфункцийтехнологий,трансформацией аппарата государства, изменением взаимоотношений междуаппаратомгосударстваигражданскимобществом.Данныеизменениязаключаются в повышении влияния гражданского общества на все три ветвигосударственной власти, развитии демократических процедур, а также вповышении прозрачности государственных органов и упрощении оказанияпубличныхуслуг,предоставленияинформацииодеятельностиоргановгосударственной власти.Развитиеэлектронногоиндустриальногогосударстваобществаксвязанообществуспереходомотпостиндустриальному(информационному).31 В связи с существенными социальными изменениями,которыми характеризуется такой переход, аппарат государства вынужденперестраивать свои социальные функции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
