Диссертация (1139186), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Алексеева, И.Л. Бачило,И.Ю. Богдановской, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, В.Б. Исакова, А.И. Ковлера,Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, С.В. Лезова, Е.А. Лукашевой, Д.И. Луковской,Г.В.Мальцева,Л.С.Мамута,В.С.Нерсесянца,М.И.Пискотина,Л.И. Спиридонова, Ю.А.Тихомирова.Научнаяновизнаисследованияисследованииопределяетсяправительства,выявленыопределяетсяправовоетенденциитем,содержаниеправовогочтовданномэлектронногорегулированияэлектронного правительства в зарубежных странах, содержится комплексноеисследованиевласти.трансформационныхизмененийоргановисполнительной8Положения, выносимые на защиту1. Определено, что под электронным правительством следует пониматьсопровождающееся изменениями в государственном аппарате, повышениемоткрытостигосударственногоаппаратаиспользованиеисполнительнымиорганами государственной власти Интернета и иных цифровых технологий сцелью предоставления услуг, информации, а также обеспечения демократическихпроцедур.Понимание электронного правительства в зарубежной правовой доктринеразличается.
Для правовой доктрины стран континентальной Европы характеренузкий подход, согласно которому электронным правительством являетсяиспользованиеинформационныхисполнительнымиорганамиикоммуникационныхгосударственнойвластитехнологийдляоказаниягосударственных услуг гражданам.Для правовой доктрины стран общего права характерен широкий подход кпониманию электронного правительства, в соответствии с которым подэлектроннымправительствомследуетпониматьтрансформациюорганизационных основ аппарата государства.2.
Сравнительно-правовойанализзарубежныхнормативныхактовсвидетельствует о том, что развитие законодательства об электронномправительстве является общей тенденцией, при сохранении особенностей,зависящихотполитико-правовойкультуры.Вотдельныхгосударствахпринимаются законы об электронном правительстве, имеющие комплексныйпредмет правового регулирования. Данными законами устанавливаются функцииорганов исполнительной власти в сфере оказания публичных услуг в электроннойформе, определяется порядок взаимодействия между ними по поводу оказанияпубличныхуслуг,устанавливаютсяправовыемеханизмыобеспеченияинформационной открытости исполнительных органов. Кроме того, даннымизаконами устанавливаются права индивидов на доступ к информации одеятельности органов исполнительной власти, а также права на доступ кинформационно-коммуникационным технологиям.93.
Установлено,сопровождаетсячтоформированиетрансформациейэлектронногосистемыправительстваисполнительныхоргановгосударственной власти. Создаются надведомственные и межведомственныеорганы, к функциям которых относится координация действийисполнительныхоргановгосударственнойвластивсфередругихуправленияинформационным обществом, выработка согласованной политики, контроль наддругими органами исполнительной власти.В странах континентальной Европы изменения в государственном аппаратепроисходят более медленными темпами, чем в США.4.
Определено, что развитие электронного правительства сопровождаетсядвумя противоположными тенденциями. С одной стороны, увеличиваетсяуровень открытости органов исполнительной власти. С другой стороны, длязащитыкнапубличныхсозданиюинтересовмеханизмовограничениегосударствоинформационнойраспространенияивынужденобезопасности,использованияприбегатьнаправленныхопределенныхвидовинформации.5.
Установлено,чтонеобходимымусловиемразвитияэлектронногоправительства является обеспечение равноправия индивидов в информационномобществе.Зарубежныеполитико-правовыекспособыгосударстваустановленияинформационно-коммуникационнымиспользуютравногоразличныедоступатехнологияминдивидов(«цифровогоравенства»).Практическая значимость диссертации. Выводы и положения работы могутбыть использованы в нормотворческой деятельности с целью совершенствованияроссийского законодательства.Результатыисследованиямогутбытьиспользованывнаучныхисследованиях, а также в образовательном процессе при преподаваниикурсов теории государства и права, информационного права.Апробация результатов исследования. Диссертационное исследованиевыполнено на кафедре теории права и сравнительного правоведения НИУ ВШЭ.10Основные научные положения и выводы диссертации нашли отражение вавторских публикациях, указанных в библиографии к настоящей работе.Результаты проведенного исследования были апробированы на различныхконференциях: научно-практическая конференция «Информационные технологиии право», 27 апреля 2012 г., Правительство Московской области, темавыступления: «Социальная справедливость в условиях электронного государства:проблема цифрового равенства»; 2-я Международная научно-практическаяконференция «Право в цифровую эпоху», 17 – 18 мая 2012 г., НИУ ВШЭ, темавыступления: «Социальная справедливость в условиях электронного государства:проблема цифрового равенства»; 8-й Евразийский форум информационнойбезопасности «Инфофорум Евразия», 7 июня 2012 г., Правительство Москвы,тема выступления: «Социальная справедливость в условиях электронногогосударства: проблема цифрового равенства»; 3-я Международная научнопрактическая конференция «Право в цифровую эпоху», 20 – 21 мая 2013 г.,НИУ ВШЭ, тема выступления: «Электронное государство и политическиережимы».
Положения диссертации обсуждались на заседаниях научно-учебнойлабораториипометодологическоминформационномусеминарекафедрыправуНИУтеорииВШЭ,праваиатакженасравнительногоправоведения НИУ ВШЭ.Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения,списка использованной литературы.11Глава 1.§ 1.ВРазвитие электронного правительстваСовременное государство и информационное обществоусловияхинформационногоинформационно-коммуникационныхобществаувеличиваетсятехнологий,значениеиспользуемыхдляудовлетворения различных социальных потребностей.
В результате такиетехнологии рассматриваются в качестве неотъемлемой части жизни, что приводитк возрастанию информатизации общества. По справедливому определениюТ.А. Поляковой, информационное общество - «сложное социальное образованиеиндивидов, юридических лиц, государства и его органов, органов местногосамоуправления,общественныхобъединенийиполитическихпартий,объединенных в условиях защищенности их сбалансированных интересов ведином информационно-правовом пространстве совокупностью многочисленныхи многообразных общественных отношений, возникающих в связи с созданием,использованием, сбором, обработкой и хранением информации с применениеминформационно-коммуникационныхтехнологийвовсехсферахжизнедеятельности, направленных на обеспечение каждому универсальногодоступа к любой общедоступной информации на основе верховенства права».2Электронное правительство развивается в государствах с различнымиполитическим режимами.
Как в государствах с демократическим политическимрежимом, так и в авторитарных государствах государственные органы стремятсяиспользовать дистанционные средства коммуникации с индивидами, оказыватьпубличные услуги в электронной форме, расширять доступ индивидов ктехнологиям.2Полякова Т.А. Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационногообщества в России. Автореф.
дис. … докт. юрид. наук. М., 2008. С. 11.12Страны с демократическим режимом (в частности, США, Великобритания,Франция,Нидерланды,Дания,Финляндия)стремятсяиспользоватьинформационно-коммуникационные технологии для развития демократическихпроцедур.Сторонники теории электронной демократии (П. Никсон, В. Кутракоу,Р. Раваль, Б.
Хаг, Б. Лоадер, К. Хакер, Я. ван Дайк и другие) связывают развитиесовременного государства не столько с широким распространением электронныхтехнологийвэффективностигосударственномдеятельностиуправлении,государственныхсколькоорганов,сповышениемавтоматизациейадминистративных процедур и внедрением новых демократических процедур впроцесс принятия решений органами государственной власти. Интернетрассматривается в качестве способа модернизации аппарата государства идемократизации отношений между индивидами и аппаратом государства.Современное государство, испытывающее влияние информационного общества,подразумевает также развитие «электронных консультаций», под которымипонимается использование гражданами электронных технологий для связи сорганами государственной власти, участия в принятии решений и обсужденииразличных проблем.3Усиление влияния индивидов, использующих дистанционные средствакоммуникации при взаимодействии с аппаратом государства, на процесспринятиярешенийгосударственнымиорганамивгосударствахсдемократическим политическим режимом позволяет говорить о формированиитак называемой электронной демократии.4И.Л.
Бачило отмечает, что «срез ожиданий и сдвигов в усилениисоциальностисовременногогосударствадополняетсяпоискамисовершенствования институтов демократии – обеспечения реального участия3Understanding E-Government in Europe: Issues and Challenges / ed. by Nixon P.
G., Koutrakou V. N., RawalR. Abingdon: Routledge Taylor & Francis Group, 2010. P. 85, 124.4В зарубежной доктрине также используется схожий по содержанию с термином «электроннаядемократия» термин «цифровая демократия», которая определяется как использование информационных икоммуникационных технологий и общение при помощи компьютерной техники для целей укрепления демократиии расширения участия индивидов в демократических процедурах. Термину «цифровая демократия» тождественнытермины «виртуальная демократия», «теледемократия», «электронная демократия» и «кибердемократия».13граждан в решении управленческих задач, в реальном участии в выработкеполитики, законов, нравственных начал жизни общества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
