Диссертация (1139186), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Это необходимо для того, чтобыаппарат государства, выступающий в качестве субъекта социального управления,соответствовал объекту такого управления – информационному обществу. Приэтом формирование электронного государства обусловлено не только целямисоциальногоуправления,ноинеобходимостьюучастиягосударствавформировании и развитии информационного общества. Именно электронноегосударство способствует переходу к информационному обществу, создавая30Богдановская И.Ю. Понятие «электронного государства»: правовые аспекты // В сб.: Информационноеобщество и социальное государство. М.: Юрист, 2011.
С. 46.31Существуют различные точки зрения по поводу соотношения постиндустриального и информационногообщества. Согласно одной из точек зрения информационное общество – новый этап социального развития,следующий вслед за постиндустриальным обществом. Тем не менее, сторонниками данного подхода неназываются какие-либо концептуальные отличия информационного общества от постиндустриального.Представляется, что правильнее рассматривать информационное общество как этап развития постиндустриальногообщества, характеризующийся использованием информационных технологий для удовлетворения социальныхпотребностей.28правовые и социально-экономические условия для распространения и широкогоиспользования информационно-коммуникационных технологий.Английскийтермин«e-government»такжеможноперевестикак«электронное управление». Но в зарубежной политико-правовой литературе дляцелей исследования изменений, происходящих в государственном управлении всвязисиспользованиеминформационно-коммуникационныхтехнологий,используется термин «e-governance».
При этом прямо разграничиваются термины«e-government» и «e-governance».32 Последний термин используется в литературенамного реже, и для него выработано намного меньше определений. Термин«e-governance» применяется для обозначения электронных взаимосвязей междугосударственными органами, индивидами и организациями, а также взаимосвязейвнутри самого аппарата государства (взаимосвязей между государственнымиорганами, структурными подразделениями государственных органов).33Какотмечается(«электроннымвисследованииуправлением»)следуетЮНЕСКО,пониматьпод«e-governance»совокупностьметодовсоциального управления. В процессе социального управления отношения междугосударством и гражданским обществом ставятся в зависимость и изменяютсяподвлияниеминформационно-коммуникационныхтехнологий,широкоеиспользование которых приводит к возникновению феномена электронногоуправления.
Электронное управление проявляется в использовании Интернетагражданским обществом для целей формирования общественного мнения ивлияниянапроцесс принятия решенийгосударственными органами, впредоставлении государством публичных услуг и информации в электроннойформе, в опубликовании проектов нормативных правовых актов и решений дляполучения отзывов.34Таким(«электронноеобразом,следуетгосударство»,разграничивать«электронноепонятияправительство»)«e-government»ипонятие32Bovaird T.
Performance Measurement and Evaluation of E-Government and E-Governance Programmes andInitiatives // In: Practicing E-Government: A Global Perspective. Hershey: Idea Group Publishing, 2005. P. 18 - 24.33Ibid. P. 20.34URL:http://portal.unesco.org/ci/en/files/3044/10274053474E_governance_study_full_text.doc/E%2Bgovernance%2Bstudy%2Bfull%2Btext.doc (дата обращения: 11.10.2013).29«e-governance» («электронное управление»). Тем не менее, следует отметить, чтов российской правовой доктрине (в частности, в работах И.Л.
Бачило) довольнораспространена точка зрения, согласно которой термин «e-government» допустимопереводитькак«электронноеуправление»идажекак«электроннаяадминистрация».35 Данный подход встречается также в работах Э.В. Талапиной,котораяпонимаетпод«электроннымуправлением»интерактивныевзаимоотношения государства с гражданами и организациями, а такжегосударственных органов между собой.36Довольно распространено понимание английского термина «e-government»как «электронное правительство». Данный подход встречается, в частности, вработах П.У. Кузнецова37, Л.В.
Приходько.38 Как отмечает П.У. Кузнецов,«наименованиеспециалистами«электронноевправительство»международнойпрактикевначалевнедренияиспользовалосьинформационныхтехнологий в деятельности правительственных учреждений как словосочетание(electronic government), затем как сокращенный его вариант – e-government.Следует отметить, что неологизм «электронное правительство» вошел впоследнее время в обиход наряду с другими новыми терминами, обозначающимикомплексное развитие процесса удовлетворения информационных потребностей спомощью применения и использования информационно-коммуникационныхтехнологий… Следуя названной тенденции, авторы разрабатываемого проектаорганизациидеятельностиоргановисполнительнойвластисцельюпредоставления услуг на основе применения ИКТ использовали термин35Бачило И.Л.
О законодательстве в информационной сфере отношений // Информационное общество.2001. № 4. С. 26.36Талапина Э.В. К вопросу об информационной функции государства // Информационное общество. 2002.№ 1. С 25; Талапина Э.В. Становление информационного общества во Франции // Государство и право. 2004. №7.С. 68.37Кузнецов П.У. Социальная миссия электронного государства: ценности и терминологические проблемы// В сб.: Информационное общество и социальное государство. М.: ИГП РАН, ИПО «У Никитских ворот», 2011.С. 19.38Приходько Л.В. Государственная политика по развитию информационных технологий и внедрениесистемы «электронное правительство» (e-government) в США // В сб.: Информационное право и становление основгражданского общества в России. М.: ИГП РАН, 2008.
С. 129 – 151.30«электронноеправительство»длясокращенногообозначенияназванногопроекта».39Представляется, что все три названные подхода к пониманию термина«e-government» являются в определенной степени правильными. Однако воизбежание чрезвычайно расширительного толкования данного термина и дляцелей настоящей работы, посвященной исследованию трансформационныхизменений в структуре исполнительных органов государственной власти иизмененийвовзаимоотношенияхмеждуисполнительнымиорганамиииндивидами, под «e-government» понимается «электронное правительство».Крометого,именноорганыисполнительнойвластииспытываютнаибольшее влияние информационного общества, поскольку данные органывынуждены пересматривать методы государственного управления, порядококазания публичных услуг и информации.
В системе исполнительных органовнаиболее заметны структурные преобразования государственного аппарата. Каксправедливо отмечается в российской правовой доктрине, «электронноегосударство»затрагиваетвсетриветвивласти–законодательную,исполнительную и судебную. Однако процесс перестройки идет неравномерно.Большая нагрузка ложится на исполнительную власть, которая в большей степениперестраивает систему услуг населению».40В отечественной правовой доктрине определение термина «электронноеправительство» не сформировалось. Можно сказать, что в правовой науке толькопроисходит осмысление электронного правительства и его правовой природы.Вместе с тем в зарубежной юридической и политологической литературеопределение данного термина отличается высокой степенью разработанности.Определенияэлектронногоправительствасформированыкаквполитических, так и в правовых документах зарубежных государств.
При этом вполитических документах и нормативных правовых актах сформировались два39Кузнецов П.У. Социальная миссия электронного государства: ценности и терминологические проблемы.40Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы. С. 377.С. 20.31подхода к определению понятия «электронное правительство»: узкий и широкий(общетеоретический). Согласно узкому подходу электронное правительство естьне что иное, как использование информационно-коммуникационных технологийдляпредоставленияисполнительнымиорганамигосударственнойвластиинформации и публичных услуг индивидам. В соответствии с общетеоретическимподходом электронное правительство – сложное явление, сопровождающееся нетолько оказанием услуг в электронной форме и предоставлением доступа кинформации о деятельности исполнительных органов, но и структурнымипреобразованиямивсистемеисполнительныхорганов,изменениемвзаимоотношений между исполнительными органами и индивидами, повышениемоткрытоститакихорганов,использованиеминструментовэлектроннойдемократии.Общетеоретический подход наиболее распространен в политическихдокументах международных организаций и государств общего права.Распространение широкого понимания электронного правительства вопределениях, формулируемых международными организациями, по-видимому,обусловлено тем, что такие организации видят пользу от развития электронногоправительства не только в возможности оказания услуг в электронной форме, но иввозможностипреобразованиясистемыисполнительныхоргановгосударственной власти в целом.Так, например, в одном из ежегодных отчетов Организации ОбъединенныхНаций о развитии электронного правительства в различных государствахотмечается,что«правительство»словодля«электронное»признаниятого,используетсячтовместеиспользованиесословомсовременныхинформационных и коммуникационных технологий приводит к трансформациивнутренних и внешних отношений публичной администрации.
Электронноеправительство – это правительство, которое использует информационные и32коммуникационные технологии для изменения своих внутренних и внешнихвзаимосвязей.41ЕвропейскаяКомиссияпонимаетподэлектроннымправительствомиспользование информационных и коммуникационных технологий в публичномуправлении, сопровождающееся организационными изменениями и получениемновых знаний, используемых для совершенствования публичных услуг идемократических процессов.42Схожий подход выработан Организацией экономического сотрудничества иразвития, которая понимает под электронным правительством использованиеинформационных и коммуникационных технологий правительствами различныхгосударств для выполнения государственных функций. При этом потенциалИнтернета и иных сетевых технологий может привести к трансформацииструктуры и деятельности правительства.43 В документах данной международнойорганизации также отмечается, что под электронным правительством понимаетсяиспользование информационно-коммуникационных технологий, в особенностиИнтернета,дляулучшениядеятельностиправительства.Электронноеправительство приводит не только к улучшению качества публичных услуг, но ик совершенствованию взаимодействия с гражданами.44В соответствии с подходом Всемирного Банка электронным правительствомявляетсяиспользованиегосударственнымиорганамиинформационныхтехнологий (таких, как Интернет, мобильных компьютеров), которые позволяютизменить взаимоотношения таких органов с гражданами и организациями.Данные технологии могут выполнять разные функции и иметь разноепредназначение:болееэффективноеоказаниегосударственныхуслуг;совершенствование взаимодействия между государственными органами и бизнес-41URL: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan012733.pdf (дата обращения: 11.10.2013).The Role of E-Government for Europe’s Future.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
