Диссертация (1139186), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Такое «обособление» (в сочетании со спецификой этихотношений)требует,всвоюочередь,определеннойихорганизации,упорядочения, а значит – и управления».71Социальное управление эффективно только тогда, когда максимальноуменьшается дистанция между субъектом и объектом управления, поскольку71Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы. С. 358.49управляющая система неразрывно связана с управляемой системой, несет в себехарактеристики и признаки управляемой системы, испытывает с ее сторонывлияние, определяющие управленческие действия.Использование информационно-коммуникационных технологий являетсяэффективным способом, обеспечивающим координацию в сфере управленческихотношений.
Такие технологии позволяют индивидам получить доступ кинформации о деятельности исполнительных органов государственной власти, атакже к публичным услугам, изучать проекты нормативных правовых актов,разрабатываемые исполнительными органами и размещаемые в открытом доступедля обсуждения, доводить свое мнение до органов по тем или иным вопросам.Все эти возможности, предоставляемые современными технологиями, позволяютповысить уровень сотрудничества между системой исполнительных органовгосударственной власти и индивидами. Как свидетельствуют социологическиеисследования, в случае внедрения исполнительными органами электронныхсредств коммуникации с индивидами, а также оказания публичных услуг вэлектронной форме, субъективная оценка индивидами доступности таких органови качества публичных услуг изменяется в лучшую сторону.72По справедливому замечанию И.Л.
Бачило, «управление (администрация) изаконодательство как индикаторы эффективности права могут получить новыйимпульс в своей эволюции только на базе освоения информационных технологий.Привить новые приемы работы на основе ИТ возможно при условии преодолениятрех рубежей.
Это: 1 – перевод всех публичных структур управления наэлектронный документ; 2 – оцифрование государственных информационныхресурсов; 3 – создание специального программного продукта, используемого вгосударственном управлении».73В условиях информационного общества изменение взаимоотношений какмежду индивидами, так и между индивидами и системой исполнительных72URL: http://www.slideshare.net/undesa/united-nations-egovernment-survey-2012-12023033 (дата обращения:11 октября 2013 г.).73Бачило И.Л. Административные, правовые, технологические, человеческие факторы инноваций наоснове ИТ.
С. 30.50органов государственной власти приводит к преобразованию государственногоуправления. Использование современных технологий не только помогаетиндивидамоперативнополучатьактуальнуюинформациюосубъектахгосударственного управления, напрямую обращаться к исполнительным органам,но и позволяет субъектам государственного управления оперативно получать ианализировать информацию о явлениях общественной жизни, требующихпринятия управленческого решения.В зарубежной политико-правовой литературе выделяются следующиеизменения,происходящиеиспользованиявсовременныхгосударственномтехнологий:управленииэффективноевследствиераспространениеинформации, увеличение количества доступной для индивидов информации одеятельности субъектов государственного управления; формирование новыхэффективныхспособовсвязииндивидовсисполнительнымиорганами;увеличение эффективности управления посредством использования сетевыхтехнологий; увеличение уровня доверия индивидов к системе исполнительныхорганов государственной власти; снижение уровня издержек граждан, связанныхс получением публичных услуг; совершенствование процедуры принятиярешенийсубъектамиответственностиуправления;исполнительныхувеличениеорганов;уровняразвитиепрозрачностиипредставительной,совещательной и прямой демократии; обеспечение возможности обсужденияпроблем индивидов и принимаемых государственными органами решений.74Используя современные технологии, исполнительные органы размещаютразличную информацию о своей деятельности на Интернет-сайтах.
Если ранеедля получения информации об исполнительном органе или его решениях былонеобходимо посетить такой орган, направить запрос или обратиться кофициальному изданию, то сейчас достаточно посетить официальный сайтданного органа. С целью удобства индивидов государственные органысистематизируют размещаемую на сайтах информацию. Для того, чтобы74Malkia M., Anttiroiko A., Savolainen R. eTransformation in Governance: New Directions in Government andPolitics. P. 37 – 38.51содержание размещаемой отдельными исполнительными органами информациисоответствовалоопределеннымтребованиям,принимаютсянормативныеправовое акты, содержащие перечни и требования к размещению информации одеятельностиисполнительныхорганов.Какправило,общиенормыораспространении информации содержатся в законе, во исполнение котороговысший исполнительный орган государственной власти принимает болеедетализированный нормативный правовой акт.Исполнительными органами внедряются новые способы коммуникации синдивидами.
Индивиды получают возможность обратиться в государственныйорган путем заполнения «онлайн-форм». Используя электронные способыидентификации личности (электронный подписи), индивиды приобретают правопотребовать у исполнительных органов государственной власти совершенияюридически значимых действий в электронной форме.
Посредством цифровыхсредств коммуникации оформляются лицензии, разрешительная документация.Для принятия эффективного управленческого решения исполнительныморганом требуется предшествующий такому решению всесторонний анализинформации.
Необходимо проанализировать причины принятия решения,выявить мнение тех индивидов, на которых будет распространяться принятоерешение, оценить последствия принятого решения. Современные методы сбора иобработки информации помогают сделать процесс принятия решений болееэффективным, а принятые решения – более обдуманными.Зарубежная политико-правовая доктрина выработала термин «электронноеуправление»,подкоторымпонимаетсяоснованноеинформационно-коммуникационныхтехнологийиндивидамиорганамииисполнительныминаиспользованиивзаимодействиегосударства,примеждукоторомуправляющее воздействие оказывается при помощи данных технологий и котороехарактеризуетсяпрозрачностьюдеятельностиисполнительныхорганов,возможностью индивидов участвовать и оказывать влияние на принятиеуправленческих решений посредством институционально организованных и52предусмотренныхзаконодательствомспособовучастиявуправленческойдеятельности.75Такимуправлениюобразом,применительноотмечаетсяособаякрольсовременномугосударственномуинформационно-коммуникационныхтехнологий, которые выступают в качестве организационной и технологическойосновы принимаемых субъектами государственного управления решений.Управляющая система для того, чтобы быть эффективной, должна бытьнеразрывно связана с управляемой системой.
Это позволяет достигнуть высокийуровеньвзаимодействияивзаимопониманиямеждутакимисистемами,обеспечить быструю передачу принимаемого субъектом управления решения иэффективную реализацию принятого решения объектом управления. Поэтомуэффективной является такая управляющая система, которая обладает схожимипризнаками с управляемой системой.Представляется, что в условиях управления информационным обществомодин из показателей эффективности государственной управленческой системы –это активное использование информационно-коммуникационных технологий.Использование субъектами управления технологий обусловлено не толькооптимизацией управленческих процессов, удобством поиска и обработкиинформации, но и тем, что технологии занимают все более прочное место в жизнисоциальных групп, на которые направлено управленческое воздействие.Учитывая, что в современных условиях в развитых государствах практически всеиндивиды обладают доступом к компьютерам, имеющим выход в Интернет,использование технологий исполнительными органами позволяет повыситьуровеньуправляемостиобществом.Кпримеру,посредствомИнтернетаисполнительный орган может довести до гражданина решение по тому или иномувопросу, входящему в компетенцию такого органа (как направить свое решениепо электронной почте, так и разместить принятое решение на своем сайте).75Malkia M., Anttiroiko A., Savolainen R.
Op. cit. P. 40 – 41.53Из исторического подхода к управлению следует, что разным этапамразвития общества соответствуют различные формы и методы государственногоуправления.Какотмечалосьвыше,современноеобществоможноохарактеризовать как информационное, поскольку внутренние и внешние условияегофункционированиявомногомобусловленыинформационно-коммуникационными технологиями. В условиях информационного общества длядостижения управленческих целей и задач, осуществления управленческихдействийсубъектомуправленияиспользуютсяинформационно-коммуникационные технологии. Для того, чтобы управлять информационнымобществом, исполнительными органам следует использовать информационнуюинфраструктуру как для взаимодействия внутри и между такими органами, так идля взаимодействия исполнительных органов с гражданами и организациями.Использование современных технологийисполнительнымиорганамиобусловлено целями государственного управления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
