Диссертация (1139186), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Со временем оказание таких услуг заставляет исполнительные органы104Understanding E-Government in Europe: Issues and Challenges. P. 62.Ibid. P. 100.106Digital Democracy. Discourse and Decision Making in the Information Age. P. 82.10579унифицировать свои административные процедуры, развивать взаимодействиемежду собой.107Как отмечается в Акте США об электронном правительстве, большинствоуслуг, оказываемых федеральным правительством при помощи Интернета,развиваются и оказываются обособленно в соответствии с разграниченнойкомпетенцией органов исполнительной власти, вместо того, чтобы бытьинтегрированными для оптимизации процесса оказания услуг.
В этой связи цельюАкта об электронном правительстве является развитие межведомственноговзаимодействия в сфере оказания электронных услуг, объединение частивзаимосвязанных функций органов исполнительной власти.108Таким образом, как было показано выше, развитие электронногоправительствасопровождаетсяпреобразованиемсистемыисполнительныхорганов государственной власти. Наибольшего внимания заслуживает США, гдесозданы надведомственный и межведомственный органы, ответственные заразвитие электронного правительства, за выработку государственной политики,нормативно-правовое регулирование и контроль за другими исполнительнымиорганами государственной власти в сфере предоставления публичных услуг вэлектронной форме, раскрытия информации о деятельности исполнительныхорганов.
То, что наиболее существенные изменения в системе исполнительныхорганов характерны именно для США, можно объяснить довольно раннимотносительнодругихгосударствразвитиемконцепцииэлектронногоправительства в этом государстве. В процессе эволюции электронногоправительства в США была осознана необходимость централизованного подхода107Holmes D. eGov. eBusiness Strategies for Government. P 59.В качестве примера развития межведомственного взаимодействия в сфере оказания публичных услуг вэлектронной форме можно привести опыт одного из штатов США - Аризоны. В данном штате была реализованапрограмма «Правильная дверь», благодаря которой более 150 программ социального обеспечения,предоставляемых 5 органами штата, были интегрированы. Вне зависимости от того, какой орган фактическипредоставляет социальное обеспечение, граждане обращаются к единому порталу, созданному данными органамиштата.
Органы сообща разрабатывают и поддерживают информационную систему, благодаря которой гражданемогут узнать, соответствуют ли они критериями, при котором предоставляется социальная помощь, а также могутнепосредственно подать заявку о получении такой помощи.Таким образом, вместо того, чтобы обратиться за определенной услугой к определенному органу,граждане имеют возможность воспользоваться интегрированной системой, дающей возможность получить сразунесколько видов социальной помощи, предоставляемых различными органами штата.10880к регулированию электронного правительства, что привело к установлениюособого правового статуса Департамента электронного правительства и Советадолжностных лиц, уполномоченных в сфере защиты информации, в статуте,определяющем правовые и организационные основы формирования электронногоправительства.Вдругихгосударствахсоздаютсяорганы,наделенныеотраслевойкомпетенцией в сфере развития электронного правительства.
Как правило, этоотраслевые министерства или уполномоченные по защите прав на доступ кинформации. Данные органы наделяются отдельными полномочиями: поразвитию сферы публичных услуг, по регулированию и контролю за доступом кинформации о деятельности государственных органов. Выявлена тенденция,согласно которой такие органы создаются преимущественно в государствах спарламентской формой правления.Развитие электронного правительства требует согласования и координациидействий всех исполнительных органов государственной власти, поэтому, повидимому, формирование надведомственных и межведомственных органов будетхарактерно и для других государств, стремящихся развивать электронноеправительство.81Глава 3.§ 1.Электронное правительство и личностьРавноправие индивидов в информационном обществеВ условиях информационного общества институт прав и свобод получаетдальнейшее развитие, что находит отражение в законодательстве.
В итальянскомКодексе электронного правительства 2006 г. устанавливаются права граждан,связанные с доступом к технологиям и услугам в электронной форме: право наиспользование информационно-коммуникационных технологий (граждане имеютправо на взаимодействие с государственными органами в электронной форме;должна быть гарантирована возможность получения публичных услуг вэлектронной форме; государственные служащие не вправе требовать посещениягосударственного органа для подачи документов или получения информации, атакже требовать направления документов в бумажной форме); право на доступ кцифровым документам и право на отправку и получение документов иинформации в электронной форме (граждане имеют право на получениеоткрытого доступа ко всем документам, затрагивающим их права и свободы, приэтом должна быть обеспечена цифровая форма хранимых данных; гражданевправе направлять любые обращения в государственные органы в электроннойформе, получать информацию и документы в цифровом виде, а государственныеорганыобязанысоздатьнеобходимуюдляэтогоинформационнуюинфраструктуру); право на совершение платежей и сделок с государственнымиорганами в электронной форме в режиме «онлайн»; право на получение любогосообщения государственного органа посредством электронной почты (гражданевправе рассматривать любое направленное им электронное сообщение от именигосударственного органа как носящее официальный характер); право наполучение высококачественных публичных услуг (интересы граждан в сфере82получения публичных услуг в электронной форме должны быть полностьюудовлетворены, интересы граждан должны выступать в качестве ключевогофактора при оказании услуг); право на получение в электронной форме в режиме«онлайн» всех форм запрашиваемых государственным органом документов(граждане имеют право на дистанционное получение всей информации идистанционноезаполнениеформдокументов;формыидокументы,опубликованные и размещенные государственными органами не в электронномвиде, не считаются обязательными к заполнению); право на «электронноеучастие» (граждане имеют право на участие в процессе принятия решенийгосударственнымиорганамипосредствомдистанционныхсредствкоммуникации).109В настоящее время доступ к современным технологиям приобретаетсущественное социальное значение, так как от него зависит реализация прав исвобод.
Под влиянием изменений, связанных с развитием информационногообщества,ГенеральнаяАссамблеяООНприняларезолюцию55/2от8 сентября 2000 г., которой был утверждена Декларация тысячелетияОрганизацииОбъединенныхНаций. Согласноданной ДекларацииООН«преисполнена решимости» принять меры к тому, чтобы «все могли пользоватьсяблагами новых технологий, особенно информационных и коммуникационныхтехнологий».110Вместе с тем определенные социальные группы не имеют по разнымпричинам возможности применять современные технологии, что обусловливаеттак называемое «цифровое неравенство».
Неравный доступ к технологиям толькоусиливает социальное неравенство, поскольку лица, обладающие доступом ктехнологиям, получают преимущество над лицами, таким доступом необладающими.109URL: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/UNPAN/UNPAN023595.pdf (дата обращения:11.10.2013).110URL: http://www.un.org/millennium/declaration/ares552e.pdf (дата обращения: 11.10.2013).83Среди причин неравного доступа к технологиям можно выделитьнеобеспеченностьприобрестииндивидовтехникутехнологиямииз-завсвязинеблагоприятногосневозможностьюсоциальногоположения;формирование на сайтах разделов с ограниченным использованием, доступ ккоторым предоставляется только после внесения определенной платы (получениедоступа к информации на возмездной основе); невозможность использованияинформационно-коммуникационных технологий индивидами с ограниченнымивозможностями; незнание пользователями информационно-коммуникационныхтехнологий языка, на котором предоставляется информация.
Государство должнопредоставлятьвозможность«традиционными»полученияспособами(черезпубличныхуслугнепосредственноеиинформацииобращениевгосударственный орган, путем написания писем и др.).Важно отметить, что неравенство существует не только между индивидами,обладающими доступом к информационно-коммуникационным технологиям, ииндивидами, таким доступом не обладающими, но также между пользователямитакими технологиями. Определенные группы пользователей по своим навыкам всфере использования технологий существенно опережают другие группы. В этойсвязи в зависимости от уровня использования индивидами услуг, оказываемыхпубличными органами в электронной форме, социологи выделяют следующиегруппы пользователей: «полностью ограниченные в доступе» - индивиды, неиспользующие информационно-коммуникационные технологии и не обладающиенеобходимыми материальными и интеллектуальными ресурсами, как правило,относящиеся к социально неблагополучным группам индивидов (например,молодые люди, исключенные из учебных заведений, уволенные сотрудники идр.); «не использующие технологии по субъективным причинам» - индивиды,обладающие материальными ресурсами, но не использующие технологии в силусвоего выбора в связи с отсутствием мотивации, уверенности, доверия ктехнологиям,атакжевсилуиныхпричин;«потенциальноактивныепользователи» - индивиды, являющиеся более социально обеспеченными посравнению с «полностью ограниченными в доступе» и стремящиеся использовать84информационно-коммуникационные технологии, в том числе для полученияпубличных услуг, предпочитающие простые, функциональные технологии,простые способы подачи информации о публичных услугах; «основныепользователи» - индивиды, пользующиеся информационно-коммуникационнымитехнологиямивпредоставленныеповседневнойэлектроннымжизни,какправительствомправило,возможностииспользующиедляпоискаинформации, предпочитающие простые и функциональные технологии, которыепозволяют находить необходимую информацию; «активные и мобильныепользователи»-индивиды,занимающиевысокиесоциальныепозиции,обладающие хорошими познаниями в сфере информационно-коммуникационныхтехнологий; «профессионалы в сфере технологий» - индивиды, обладающиенаиболее глубокими познаниями в сфере использования информационнокоммуникационных технологий.111Социально более благополучные люди обладают большими возможностямипо доступу к Интернету по сравнению с менее благополучными.
Это приводит ктому, что они получают большие возможности при получении услуг, в том числепредоставляемых государством. Даже в социально благополучной Европе толькооколо 56 % взрослого населения обладает постоянным доступом к Интернету.Количество взрослых людей, не пользующихся Интернетом, составляет 278миллионов человек. Кроме того, результаты социологических исследований,проведенных в Европейском Союзе, свидетельствуют о следующем: 41,8 %постоянныхИнтернет-пользователейиспользовалиИнтернетдляпоискаинформации, касающейся деятельности правительства (116 миллионов гражданпротив 162 миллионов, которые не использовали Интернет для данных целей);только 26,2 % постоянных Интернет-пользователей использовали Интернет для«скачивания» форм документов, которые применяются при обращении вгосударственные органы (73 миллиона граждан против 205 миллионов, которыене использовали Интернет для данных целей); только 19,2 % постоянных111Understanding E-Government in Europe: Issues and Challenges.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
