Диссертация (1139186), страница 18
Текст из файла (страница 18)
На Администратора государственных услуг возложенаобязанность по подготовке и представлению в комиссию по правительственнымделамСенатаивкомиссиюпоправительственнойреформеПалатыпредставителей отчета, содержащего выводы и рекомендации по следующимвопросам: каким образом неравный доступ к Интернету влияет на эффективностьгосударственных услуг, оказываемых при помощи Интернета (при этомуказываются природа возникшего неравенства, степень доступности Интернетадля лиц, доступ которых к нему органичен, масштабы неравенства средиразличныхгруппнаселения);какимобразомувеличениеколичествагосударственных услуг оказывает влияние на неравенство в сфере доступа кИнтернету, и каким образом развитие технологий может компенсироватьнеблагоприятные последствия; какие социальные последствия наступают врезультатенеравногодоступакИнтернетуиувеличенияколичествагосударственных услуг, оказываемых в режиме «онлайн». Рекомендации,содержащиеся в отчете, должны быть направлены на то, чтобы инициативыправительства по развитию электронных услуг не оказывали существенногонегативного влияния на доступ к публичным услугам.Современноеобязанностизаконодательствооператоровзарубежныхтелекоммуникационныхстрансетейустанавливаетпообеспечениюуниверсального доступа к своим услугам и оборудованию.
Кроме того,распространениюдоступактехнологиямспособствуетантимонопольноерегулирование рынка телекоммуникационных услуг. Так, например, длярегулированияпорядкаоказанияпубличныхуслугприиспользовании90информационно-коммуникационных технологий в Дании в 2011 г. принят Акт обэлектронных коммуникационных сетях и услугах122, целью которого, согласнопреамбуле, является развитие эффективного и инновационного рынка оказанияуслугконечнымпотребителямприиспользованииэлектронныхкоммуникационных сетей.АктДанииобэлектронныхкоммуникационныхсетяхиуслугахраспространяется как на юридические лица, оказывающие услуги при помощиэлектронно-коммуникационных технологий, так и на органы государственнойвласти. Для обеспечения равенства конечных пользователей при использованииэлектронных услуг Актом об электронных коммуникационных сетях и услугахустанавливается, что поставщики услуг должны соблюдать «универсальноеобязательство по предоставлению услуг».
«Универсальное обязательство попредоставлениюуслуг»подразумеваетобязанностьпоставщиковуслугобеспечить: доступ к общественной электронной сети в фиксированных точкахдоступа (в библиотеках, государственных учреждениях и др.); доступ копределенным услугам для лиц с ограниченными возможностями. Цель введенияданногоположения-обеспечениедоступаконечныхпользователейкопределенному набору основных электронных услуг, оказываемых на разумныхусловиях и по разумным ценам.Акт об электронных коммуникационных сетях и услугах содержит рядправил, направленных на защиту конкуренции на рынке электронных услуг.Устанавливается, что Национальное агентство информационных технологий ителекоммуникаций на регулярной основе проводит анализ конкурентной среды нателекоммуникационном рынке.ВгосударствахДальнегоВостокапроблемеравногодоступакинформационно-коммуникационным технологиям уделяется меньшее внимание.Так, например, приказом Государственного Совета КНР от 17 января 2007 г.122URL:http://en.itst.dk/law-material/acts-1/act-on-electronic-communications-networks-and-servicesобращения: 11.10.2013).(дата91№ 492 «Об утверждении положений Китайской Народной Республики ораскрытии информации о деятельности государства», вступившим в силу1 мая 2008 г.123 устанавливается, что заявителям, обращающимся за получениеминформации о деятельности исполнительных органов государственной власти, ноиспытывающим трудности в чтении, имеющим проблемы со зрением или слухом,исполнительный орган должен предоставить необходимую помощь.
Однакоконкретные формы данной помощи в законодательстве не раскрываются.Помимопримененияправовыхсовременные государства принимаютспособовобеспеченияравенстваразличные социально-экономическиепрограммы, учитывая, что причины, вызывающие неравный доступ, носят,прежде всего, социально-экономический характер. Только при условии высокогосоциально-экономического уровня развития граждан возможно повсеместноераспространениевысокоскоростныхкоммуникационныхтехнологий,беспроводныхпозволяющихинформационно-обеспечиватьдоступкинформации о деятельности государственных органов на круглосуточной основе,оказывать публичные услуги и учитывать мнение граждан при принятиирешений.
Наконец, только граждане с высоким уровнем достатка могут получитьдоступ к информации ограниченного пользования, остальные граждане такойвозможности лишаются.Рядом государств предусматривается введение программ поддержкиповышения доступа к электронным средствам коммуникации в научных иобразовательныхучреждениях.СогласноАктуСШАобэлектронномправительстве различным информационным центрам, публичным библиотекам иинымучреждениям,предоставляющиминформационно-коммуникационнымобщественноститехнологиямидоступИнтернету,кдолжнаоказываться поддержка путем финансирования, бесплатного предоставленияоборудования, а также проведения обучающих курсов по использованию иэксплуатации оборудования.
Администратором Департамента электронного123URL: http://chinesefoi.org/regulation.aspx (дата обращения: 11.10.2013).92правительства создается подробная база данных учреждений (которая включаетинформацию о наименовании, месте нахождения учреждения, количествеграждан, обслуживаемых в учреждении), предоставляющих бесплатный доступ кИнтернету,сцельюихдальнейшейподдержки,подготовкидлянихрекомендаций, в том числе по обмену информацией и ресурсами междуразличными учреждениями.АдминистраторДепартаментаэлектронногоправительствадолженразработать «онлайн-учебник», в котором должна содержаться подробнаяинструкция о порядке доступа к государственным услугам и информации,предоставляемым через Интернет, а также данные о доступных интерактивныхресурсах.
«Онлайн-учебник» должен распространяться среди учреждений,предоставляющихбесплатныйпубличныйдоступкинформационно-коммуникационным технологиям и Интернету. Более того, Администратордолжен заниматься распространением информации о существующих учрежденияхдля их популяризации.Среди государств Европейского Союза можно выделить опыт Швеции иЧехии, где применяются различные социально-экономические программы,направленные на обеспечение «цифрового равенства».Так, в Швеции были предоставлены налоговые льготы компаниям,приобретающим компьютеры своим работникам, что привело к массовой покупкекомпьютерной техники и одному из самых высоких уровней «компьютеризации»Швеции в мире.124В Чехии действует специальная социальная программа «Персональныекомпьютерыпротивбарьеров»,цельюкоторойявляетсяобучениеинформационным технологиям инвалидов для их последующего трудоустройстваи ресоциализации.
Программа осуществляется на базе государственно-частногопартнерства между Министерством труда Чехии и корпорацией «Майкрософт».Министерство помогает прошедшим курс обучения инвалидам в трудоустройстве124Douglas H. eGov. eBusiness Strategies for Government. P. 240.93в сфере информационных технологий, тогда как «Майкрософт» осуществляетподдержу путем предоставления денежных средств, программного обеспечения иоборудования. Более двух третей прошедших обучение инвалидов находятвпоследствии работу, преимущественно становясь специалистами в сферепрограммного обеспечения.125Среди стран Азии можно выделить Сингапур (государство, занимающеевысокие позиции в рейтингах развития электронного государства), в котором поинициативе и при поддержке правительства были оборудованы бывшими вупотреблении компьютерами приблизительно 30 000 самых неблагополучныхсемей.
При этом таким семьям был предоставлен бесплатный доступ к Интернету.Было проведено базовое обучение по использованиюкомпьютерамииИнтернетом. Интернет-провайдерам и компаниям, которые были вовлечены впредоставление компьютеров и образовательных услуг, были предоставленыналоговые льготы.126Кроме того, в ряде государств принимаются меры, направленные напредоставление доступа к современным технологиям наименее социальнозащищенным группам населения (пожилым людям, инвалидам, мигрантам и др.).Так, например, Конгрессом США в 1998 г. были приняты поправки к Акту овосстановлении прав 1973 г.127, которые обязывают федеральные государственныеорганы следовать стандартам доступности при осуществлении всех видовдеятельности, включая деятельность, связанную с электронным правительством.При развитии, предоставлении, поддержании, использовании электронныхинформационных технологий каждое федеральное ведомство и агентство должныобеспечивать следующее (если такая обязанность не является неоправданновозложенным бременем): а) инвалиды, являющиеся работниками таких ведомстви агентств, обладают при доступе к информации и технологиям возможностями,сравнимыми с возможностями лиц, не являющихся инвалидами; б) инвалиды,125Douglas H.
eGov. eBusiness Strategies for Government. P. 240.126Ibid. P. 235.127URL: http://www.section508.gov/index.cfm?fuseAction=1998Amend (дата обращения: 11.10.2013).94обращающиеся в федеральные ведомства и агентства за получением информациии пользующиеся информацией, обладают при доступе и использованииинформации возможностями, сравнимыми с возможностями лиц, не являющихсяинвалидами.Кроме того, в США принимаются меры, направленные на обеспечениеравного доступа к технологиям различных социальных групп.128Согласно Акту Австрии 2004 г. об электронном правительстве129 длядостижения его целей должны приниматься меры, направленные на обеспечениедоступа к Интернету в соответствии с международными стандартами, включаямеры, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа к Интернетулиц с ограниченными возможностями.В Акте Австрии об электронном правительстве содержатся нормы,обеспечивающиевозможностьпользоватьсяэлектроннымиресурсами,предоставляющими доступ к публичным услугам и информации, лицами, неявляющимися гражданами Австрии.
Устанавливается, что лицам, не являющимсягражданам Австрии, может быть выдана «карта гражданина», используемая дляполучения публичных услуг.Установление равного доступа к высокоскоростным сетям позволит решитьразличные социально-экономические проблемы. Равный доступ может быть128С целью вовлечения женщин в работу Агентство национальной безопасности США предоставляет имвозможность участвовать в программах непрерывного обучения, разработало специальные социальные программыпо уходу за детьми, заключает трудовые договоры, предполагающие гибкий рабочий график, предоставляетабонементы в спортивные центры. Введение данных мер привело к тому, что женщины составляют в Агентствеболее 41 % ученых в сфере компьютерных технологий, более 31 % математиков, более 11 % инженеров (чтосоставляет уровень, намного превышающий средний уровень по США).Для устранения цифрового неравенства между пожилыми людьми, традиционно меньше пользующимисяцифровыми технологиями, и молодым поколением в США действует социальная программа «Поколения онлайн».Данная программа направлена на самообучение пожилых пользователей (целевой аудиторией данной программыявляются, прежде всего, граждане, достигшие 65 лет).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
