Диссертация (1139186), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Должен быть обеспечен доступ к архивамгосударственного органа.Под влиянием развития новых технологий в конце 1990-х годов в Акт освободе информации были внесены поправки, согласно которым доступ кархивам должен предоставляться в том числе с использованием информационнокоммуникационных технологий. При этом индивиды вправе затребоватьпредоставления выписок из архивов в любой форме или формате, которыеявляются доступными для воспроизведения государственным органом. В этойсвязи государственные органы должны прилагать максимальное количествоусилий для того, чтобы вести архивы документации в электронной форме.В США как на федеральном уровне, так и на уровне штатов принят целыйряд нормативных правовых актов (sunshine acts), направленных на обеспечениедоступа к государственным документам, а также доступа на заседаниягосударственных органов, в том числе коллегиальных органов исполнительнойвласти.
Несмотря на отдельные отличия в законах штатов, общим являетсяподход, согласно которому должен быть обеспечен свободный доступ ко всейинформации и ко всем документам, относящимся к деятельности государства (заисключением секретных). По аналогии с доступом к документам и информациидолжен быть обеспечен свободный доступ на все заседания коллегиальных100органов, при этом информация о времени и месте проведения заседания должнапубликоваться заранее.140Первый подобный нормативный акт был принят в 1976 г.141 Он называется«the Government in the Sunshine Act», что в буквальном переводе означает«правительство под воздействием солнечного света». Данное наименование,видимо, должно подчеркнуть цели принятия данного нормативного правовогоакта – обеспечение прозрачности деятельности государственных органов,«освещение» их деятельности, заключающееся, в том числе в возможностиполучать допуск к заседаниям коллегиальных органов.Под термином «заседание коллегиального органа» в законодательстве СШАпонимается встреча по крайней мере нескольких государственных служащих,которые уполномочены на принятие решений от имени государственного органа,при этом данная встреча может закончиться вынесением решения, относящегося кдеятельности государственного органа.Устанавливается, что любые заседания коллегиальных органов должныбыть открыты для публики.
Допускается проведение закрытых заседаний, еслиэто обусловлено публичными интересами. Так, например, заседания являютсязакрытыми, если на них обсуждаются вопросы национальной безопасности,международной политики. Кроме того, допускается проведение закрытыхзаседаний, если на них обсуждаются исключительно вопросы, связанные справиламивнутреннеготрудовогораспорядкагосударственногооргана,затрагивается коммерческая тайна, коммерческая или финансовая информация,полученная от физических и юридических лиц на условиях конфиденциальности.Закрытые заседания проводятся в случае, если обсуждается виновность какоголиболицавсовершениипреступленияилираскрываютсяданныепредварительного следствия. Также не допускается проведение открытыхзаседаний в случае, если обсуждаются подробности частной жизни какого-либо140Malkia M., Anttiroiko A., Savolainen R.
Op. cit. P. 69.141URL: http://www.gsa.gov/portal/content/102416 (дата обращения: 11.10.2013).101человека, и обсуждение таких подробностей может привести к нарушению правана частную жизнь. Закрытыми должны быть заседания, на которых раскрываетсяинформация, полученная органами финансового надзора, а также информация,которая может быть недобросовестно использована на валютном рынке, рынкеценных бумаг, товарном рынке, при обращении финансовых инструментов.Наконец, закрытыми являются заседания, связанные с подготовкой органомподачи иска в суд, участием государственного органа в судебном процессе (в томчисле в международном, а также в арбитражном процессе).Заседания государственных органов могут закрываться по инициативечастных лиц, если они посчитают, что их интересы затрагиваются проведениемзаседания. Решение о закрытии заседания государственного органа принимаетсябольшинством голосов его членов.
О том, что определенное заседание являетсязакрытым, общество должно быть поставлено в известность. После принятиярешения о закрытии заседания государственный орган должен опубликоватькопию протокола заседания государственного органа, на котором было приняторешение о закрытии. Если только часть заседания государственного органаобъявляется закрытой, государственный орган должен опубликовать подробноеписьменное описание причин закрытия только части заседания. При каждомслучае закрытия заседания государственного органа руководитель такого органадолжен поручиться в том, что закрытие заседания является обоснованным.
Копиятакого поручительства публикуется.О каждом заседании государственного органа не позднее чем за неделю додня проведения заседания должно делаться соответствующее объявление. Вобъявлении сообщается о предмете заседания, о способе его проведения(открытое или закрытое), а также об официально назначенном государственныморганом лице, уполномоченном на предоставление информации о проведениизаседания.Учитывая закрепленные в законодательстве США принципы открытостидеятельности государственных органов, актуальным является вопрос о доступе к102информации, распространенной на закрытых заседаниях государственныхорганов, но не являющейся информацией ограниченного доступа.В этой связи в Акте о свободе информации устанавливается, что в ходепроведения заседания должны вестись стенограмма, электронная запись ипротокол заседания.
В протоколе должны максимально подробным образомописываться все вопросы, обсуждавшиеся на заседании, все принятые решения ипричины принятия таких решений, включая описание всех мнений, высказанныхпо принимаемым решениям, а также результаты голосования. Стенограмма,электронная запись и протокол закрытого заседания должны быть опубликованы(с изъятием информации ограниченного доступа), их копии могут бытьпредоставлены любым лицам.Любые действия (бездействие) государственного органа, связанные сорганизацией заседания государственного органа, могут быть обжалованы любымлицом в суде, который вправе наложить судебный запрет на проведение заседанияи принять иные обеспечительные меры.Ежегодно каждый исполнительный орган государственной власти долженпредоставлять в Конгресс США отчет о количестве проведенных заседаний,времени оповещения населения о проведении таких заседаний, а также о любыхсудебных процессах или официальных жалобах, вызванных проведениемзаседаний.ВСШАраскрытиекоммуникационныхинформациитехнологийспомощьюрегулируетсятакжеинформационно-Актом2002г.обэлектронном правительстве, который содержит нормы, регулирующие порядокразмещения информации о деятельности государственных органов на ихИнтернет-сайтах.142исполнительногоКакорганаследуетизданногогосударственнойАкта,властинасайтедолжнакаждогоразмещатьсяинформация, содержащая описание целей и законодательно установленных142URL:http://frwebgate.access.gpo.gov/cgibin/getdoc.cgi?dbname=107_cong_public_laws&docid=f:publ347.107.pdf(дата обращения: 11.10.2013).103полномочий такого органа, информация об организационной структуре органа,информация, помогающая пользователям ориентироваться на сайте.В государствах Европы, как правило, гарантируется свободный доступ кинформации о деятельности органов исполнительной власти.
В случае, еслизапрашиваемая информация содержится в документе ограниченного доступа, носама по себе не составляет информацию, доступ к которой должен бытьограничен, то орган исполнительной власти должен предоставить доступ к такойинформации.В Великобритании с целью регулирования доступа к информации одеятельности публичных органов в 2000 г. был принят Акт о свободеинформации143.Устанавливается право лица, запрашивающего информацию, получитьинформацию в любой доступной форме.
Заявитель вправе требовать, чтобыинформация была предоставлена определенным способом (в том числе путемдоступа к записям, архивам, в которых содержится запрашиваемая информация)или в определенной форме (на определенном материальном носителе, в том числев форме выписки из интересующего заявителя документа).В законодательстве Великобритании о доступе к информации под«публичным органом» понимаются не только органы государственной власти, нои различные учреждения. Данный подход заслуживает внимания, учитывая, что впредоставлении публичных услуг участвуют не только государственные органы,но и различные государственные учреждения, государственные организации,которым делегированы полномочия по выполнению публичных функций (преждевсего, в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты).Актосвободеинформацииотноситкпубличныморганам:административные органы учебных заведений (школ, колледжей, университетов),учреждения здравоохранения, Совет по медицинским исследованиям, Почтовуюслужбу, Британскую библиотеку, Британский музей, Национальную галерею,143URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/36/contents (дата обращения: 11.10.2013).104Центр «Британия-Россия» и Британский центр «Восток-Запад», Британскуюкорпорацию угля, Телевизионную корпорацию «Четвертый канал», БританскийСовет и многие другие учреждения.При этом перечень публичных органов, содержащийся в Акте о свободеинформации, является открытым.
Указанный подход к определению понятия«публичный орган» объясняется концепцией публичного интереса.144 Согласноданной концепции публичными органами являются все органы или организации,деятельность которых тем или иным образом связана с удовлетворениемпубличных интересов и оказанием публичных услуг (в сфере здравоохранения,образования, социального благополучия).Учитывая, что перечень публичных органов является открытым, в Акте освободе информации предусматриваются критерии, при наличии которых та илииная организация может быть отнесена к субъектам, обладающим публичнымстатусом: организация учреждена министерством, структурным подразделениемправительства или Короной; организация выполняет какие-либо публичныефункции; организация оказывает по контракту, заключенному с публичныморганом, услуги, предоставление которых относится к компетенции такогооргана.
Помимо публичных органов должны обеспечивать доступ к информациитакже компании, находящиеся в государственной собственности.Таким образом, правовой принцип открытости аппарата распространяется вВеликобритании не только на исполнительные органы государственной власти,но и на все учреждения, тем или иным образом задействованные впредоставлении публичных услуг индивидам. При этом устанавливаетсяобязанность публичных органов совершать активные действия, направленные нараскрытие информации о своей деятельности. Так, публичные органы обязаныпринять и впоследствии соблюдать план опубликования информации, в которомпредусматривается перечень информации, подлежащей опубликованию, способы144Административное право зарубежных стран: Учебник / под ред.
А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М.,2003. С. 31.105опубликования информации. В плане опубликования информации должно бытьопределено, является ли доступ к информации платным или безвозмездным. Планопубликования информации должен быть одобрен специально создаваемым дляэтих целей органом – Уполномоченным по информации, который вправеразрабатывать модельные планы опубликования информации.Ограничения на доступ к информации, установленные в Акте о свободеинформации, обусловлены либо защитой прав определенных лиц, либо защитойпубличных интересов в целом. При этом в Акте довольно четко определен баланспубличных и частных интересов: в Акте конкретизированы случаи, при которыхпубличные интересы, связанные с невозможностью обеспечения доступа кинформации, превалируют над интересами частных лиц, стремящихся получитьдоступ к информации.Актом Дании 1985 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
