Диссертация (1139179), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Общая характеристика международных актов о предоставленном трудеДо 90-х гг. ХХ века международные акты рассматривали труд работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам, как попытки работодателя обойти требования закона, возлагающего на него определенные обязанности перед работником и, тем самым, усилить эксплуатацию рабочей силы с целью повышения прибылей.В конвенциях и рекомендациях Международной организации труда(МОТ), деятельность частных агентств занятости, специализировавшихсяна предоставлении рабочей силы сторонним организациям, максимальноограничивалась вплоть до ее запрещения.Уже в первых документах МОТ рекомендовалось вводить системубесплатных государственных бюро занятости, а деятельность частных бюро занятости ставить под контроль государства или полностью запрещать.В соответствии с п.
1 ст. Конвенции № 2 Международной организациитруда «О безработице»51, ее участники должны были установить системубесплатных государственных бюро занятости под контролем центральногооргана. Если же бюро занятости, взимающие плату, уже существовали вгосударстве – члене МОТ, то рекомендовалось, чтобы им разрешалосьосуществлять свою деятельность только по получении лицензии от правительства и чтобы принимались все осуществимые меры для наиболее скорого упразднения таких бюро (Рекомендации № 1 МОТ «О безработице»)52.
Однако нужно заметить, что в соответствии с Уставом МОТ53 рекомен-дация МОТ сообщается всем членам МОТ для рассмотрения ее с целью51Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 9-11.5253Там же. С. 12-13.Устав Международной организации труда //Справочная правовая система «Консуль-тантПлюс».50придания ей силы путем принятия закона или другими путями, но государство – член МОТ хотя и должно рассмотреть рекомендацию МОТ на предмет придания ей силы закона, но не обязано принимать положительноерешение (пп.
«a» и «b» п. 6 ст. 19 Устава МОТ).Последовательно осуществляя борьбу с деятельностью частныхагентств занятости, МОТ в 1933 г. принимает специальную конвенцию Конвенцию № 34 Международной организации труда «О платных бюронайма»54, ужесточающую требования к деятельности таких бюро по сравнению с ранее принятыми нормативными актами.Конвенция № 34 трактовала понятие «бюро найма, имеющие коммерческие цели» достаточно широко, как лицо, общество, учреждение,агентство или другая организация, служащая посредником для устройствана работу трудящегося или для обеспечения рабочей силой предпринимателя, с целью получения от такого трудящегося или предпринимателя прямой или косвенной материальной выгоды; это определение не распространяется на газеты или другие издания, за исключением тех, единственнаяили основная цель которых заключается в том, чтобы действовать в качестве посредника между предпринимателями и трудящимися.
Государстваучастники Конвенции № 34 обязаны были в течение трехлетнего срока,начиная со дня вступления данной Конвенции в силу ликвидировать платные бюро найма, которые имели коммерческие цели. При этом в течениеуказанного трехлетнего срока до полной ликвидации коммерческих бюронайма, запрещалось создание новых платных бюро найма, имевших коммерческие цели, действовавшие бюро подлежали контролю компетентногооргана власти и могли взимать сборы и восстанавливать расходы толькосогласно тарифу, одобренному данным компетентным органом власти (ст.2 Конвенции № 34). Исключения из этого правила допускались только в54Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956. Т.
I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 253-256.51особых случаях. Компетентный орган власти был вправе в исключительных случаях разрешить изъятия из положений о запрете деятельностиплатных бюро найма, но только после проведения консультаций с заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся. Однако втаких случаях каждое платное бюро найма:- подлежало контролю компетентного органа власти;- обязано было иметь годовую лицензию, возобновляемую по усмотрению компетентного органа власти в течение срока, не превышающегодесяти лет;- могло взимать сборы и восстанавливать расходы только согласнотарифу, одобренному компетентным органом власти;- могло устраивать на работу или набирать трудящихся за границейтолько в том случае, если оно имело на это разрешение в силу своей лицензии и при условии, что эти операции производились в рамках соглашения между заинтересованными странами.Таким образом, деятельность частных агентств занятости, осуществлявших на коммерческой основе поиск, подбор и предоставление персонала в аренду сторонним организациям, в общем случае считалась противозаконной, а сами такие агентства должны были закрываться.
Такая позицияМОТ была обусловлена мнением, что использование заемного труда позволяет работодателю уклоняться от выполнения своих обязанностей потрудовому договору перед работником. В юридической литературе отмечалось, что до 80-х годов прошлого века заемный труд рассматривался какодин из способов усиления эксплуатации рабочей силы и большинствестран деятельность частных агентств занятости была запрещена либо серьезно ограничена55.55См.: Колганова М. Заемный труд: «их» опыт и «наш» бизнес // Кадровик.
Трудовоеправо для кадровика, 2008. № 8. С. 38.52Но добиться полной ликвидации платных бюро найма и достичь поставленных в Конвенции № 34 целей Международной организации трудане удалось. И после Второй мировой войны МОТ вновь возвращается кпроблеме правового регулирования деятельности государственной службызанятости и частных бюро найма, занимавшихся бизнесом на рынке трудовых ресурсов.
В соответствии с Конвенцией № 88 Международной организации труда «Об организации службы занятости»56, подписавшие и ратифицировавшие ее страны обязывались содержать или обеспечивать содержание бесплатной государственной службы занятости. В качестве основной обязанности службы занятости вменялось обеспечение (при необходимости, в сотрудничестве с другими заинтересованными общественнымии частными учреждениями) наилучшей возможной организации рынка занятости.
Конвенция МОТ № 34 пересматривается, вместо нее принимаетсяКонвенция № 96 Международной организации труда «О платных бюро понайму (пересмотренная в 1949 году)»57. Однако основной подход к регулированию деятельности этих бюро, направленный на ее максимальное ограничение вплоть до запрещения, Конвенция № 96 сохранила, хотя и в несколько смягченном варианте. Согласно ст. 3 Конвенции № 96, платныебюро по найму, которые имели коммерческие цели, должны были бытьликвидированы в странах-участниках, но конкретный срок ликвидацииуже не указывался, а только определялось, что они «ликвидируются в течение ограниченного срока, продолжительность которого устанавливаетсякомпетентным органом власти».
В течение срока, предшествующего ликвидации платных бюро по найму, имевших коммерческие цели, над нимиустанавливался контроль со стороны соответствующего государственногооргана власти и им разрешалось взыскивать только такие сборы и расходы,56Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 865-872.57Там же. С. 957-964.53размер которых либо был представлен этому органу власти и одобрен им,либо был установлен указанным органом власти. Такой контроль вводился, прежде всего, с целью ликвидации всех злоупотреблений в деятельности платных бюро по найму. Осуществляя его, орган власти обязан былконсультироваться с заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся.Однако противодействие МОТ деятельности частных агентств занятости и распространению использования труда работников, направляемыхработодателем к другим физическим или юридическим лицам, успехом неувенчалось, поскольку применение такого труда позволяло снижать производственные издержки, что позитивно сказывалось на экономическом развитии.
Поэтому политика МОТ в отношении предоставленного труда и деятельности частных агентств занятости начинает постепенно меняться всторону их признания, вначале косвенным образом, стимулируя занятостьи не вводя при этом запрета на использование предоставленного труда.В принятых в конце 80-х годов прошлого века документах МОТ,направленных на обеспечение занятости работников и защиту их от безработицы, ничего не говорится о коммерческих бюро найма или частныхагентствах занятости, а положения, касающиеся деятельности структур,занимающихся поиском свободных рабочих мест и устройством на работу,носят скорее декларативный, чем обязательный характер.
Так, Конвенция№ 168 Международной организации труда «О содействии занятости и защите от безработицы»58 призывает государства принимать такие меры пообеспечению занятости, чтобы «предприниматели были бы заинтересованы предлагать трудящимся продуктивную занятость, а трудящиеся - искатьтакую занятость» (ст. 2 Конвенции № 168). При этом Конвенция № 168лишь вскользь упоминает службы занятости, устанавливая, что «такие ме58Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда.
1957 -1990. Т. II. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 2171-2184.54ры должны включать, среди прочего, службы занятости» (ст. 7 Конвенции№ 168).В отношении лиц, которые сталкиваются или могут столкнуться струдностями в поисках стабильной занятости, в частности, в отношениитрудящихся, которых затронули структурные изменения (а к ним, как правило, можно отнести и лиц, вынужденных соглашаться на работу в качестве заемных работников), Конвенция № 168 лишь предлагает государствам-участникам вводить, сообразуясь с национальными законодательством и практикой, специальные программы, способствующие созданиюдополнительных рабочих мест и содействию в вопросах занятости, а такжеспособствующие получению продуктивной и свободно избранной занятости (ст. 8 Конвенции № 168).Также достаточно неопределенный характер носят положения Рекомендации № 176 Международной организации труда «О содействии занятости и защите от безработицы»59.
Отмечая, что содействие полной, производительной и свободно избранной занятости всеми соответствующимисредствами, включая социальное обеспечение, должно быть приоритетнойзадачей национальной политики, Рекомендация № 176 повторяет пожелание Конвенции № 168, указывая, что «такие средства должны включать,среди прочего, службы занятости, профессиональную подготовку и профессиональную ориентацию». Слабое стремление к ограничению заемногопроявилось косвенным образом только в положениях п.
7 Рекомендации №176, согласно которому предоставленные государством возможности, позволяющие человеку заниматься оплачиваемой временной работой, недолжны ставить под угрозу занятость других трудящихся, но преследоватьцель улучшения их шансов на получение продуктивной и свободно избранной занятости.59Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 -1990.
Т. II. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 2185-2191.55В конце 80-х – начале 90-х годов ХХ века начались существенныеизменения в мировой экономике и на рынке труда, усилились тенденции кглобализации, обострилась конкуренция за рынки сбыта, что потребовалосокращения производственных расходов, в том числе, за счет сокращениярасходов на оплату труда, и привело к изменениям в традиционном способе соединения рабочей силы со средствами производства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
