Диссертация (1139179), страница 12
Текст из файла (страница 12)
В то же время действующие правовые акты Международной организации труда (Конвенция № 181 и Рекомендация № 188), как представляется, не содержат достаточных гарантийсоблюдения прав и законных интересов предоставленных работников,прежде всего, со стороны организаций, использующих персонал.
В этомплане заслуживает внимательного изучения опыт правового регулированияотношений по труду работников, направляемых работодателем к другимфизическим или юридическим лицам, в Европейском Союзе, директивыкоторого направлены на обеспечение защиты труда предоставленных работников и создание для них таких же условий труда и занятости, как идля штатных работников.663. Общая характеристика зарубежного законодательства опредоставленном трудеВ XIX в.в США и Европе возникают частные агентства занятости,осуществлявшие предпринимательскую деятельность в сфере трудоустройства населения, и, соответственно, начинает формироваться законодательство, регулирующее отношения, связанные с функционированиемтаких агентств.В США правовое регулирование деятельности частных агентств потрудоустройству в XIX – начале ХХ в.
осуществлялось на уровне штатов,законодательными актами которых устанавливалась обязательная регистрация агентств, запрещалось взимание платы с предоставленных работников, предусматривался контроль за тарифами агентств, регулировалисьвопросы их налогообложения71.Во Франции деятельность таких агентств пытались вначале запретить (декрет от 8 марта 1848 г.), а потом поставить под жесткий контрольместных властей (декрет от 23 марта 1852 г.), но эти попытки успехом неувенчались. Существенное значение для правового регулирования трудаработников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим, лицам имел закон от 14 марта 1904 г.
(действовавший до мая1945 г.), которым регламентировалась деятельность частных агентств понайму рабочей силы, а также была создана государственная служба потрудоустройству72.В Германии деятельность частных агентств занятости подвергласьограничениям законом от 2 июля 1910 г. Вводилось лицензирование их де-71См.: Lescohier D.D. Working Conditions // Commons J. R. History of Labor in the UnitedStates.1896-1932. Commons. Augustus M.
Kelley. New York, 1966.72См.: Durand P. La discipline du marche du travail // P. Durand. Traite du Droit du travail.Tome II. Dalloz. Paris, 1950. P. 100-115.67ятельности, причем предусматривалась возможность в отказе в выдаче лицензии, «если на то не имелось социальной необходимости»73.В Великобритании в 1909 г. принимается Закон о бирже труда(Labour Exchange Act), направленный на обеспечение баланса спроса ипредложения на рынке труда и создавший систему государственных бюродля помощи безработным. При этом сохранятся принцип свободы договора и отказ от государственной монополии в сфере трудоустройства74.После Первой мировой войны в законодательстве многих европейских стран и в Японии возобладала тенденция к максимальному ограничению заемного труда, запрету деятельности частных агентств занятости иразвитию государственной службы по трудоустройству, что коррелировало с отношением к предоставленному труду, выраженным в документахМОТ.В Японии государственная монополия в сфере трудоустройстваустанавливается в 1921 г.
Законом от 8 апреля 1921 г. создание частныхбюро по трудоустройству не допускалось, а существовавшие должны былибыть поставлены под контроль государства и в перспективе упразднены75.Швеция закрепила монополию государства в сфере трудоустройствав 1935 г., введя запрет на деятельность частных агентств по трудоустройству, преследовавших цель извлечения прибыли. В то же время деятельность частных агентств по трудоустройству, не преследовавших цели извлечения прибыли, не была запрещена, но требовалось разрешение компетентных органов.73Цит. по: Рымкевич О.П. Сравнительно-правовой анализ регулирования отношений позаемному труду.
Дисс... канд. юрид. наук. СПб., 2005. С. 40.74См.: King D. Rothstein B. Government Legitimacy and the Labour Market: a ComparativeAnalysis of Employment Exchanges in Public Administration. 1994. P. 291.75См.: Yoshisaka S. La regimentation du recrutement de la main d’oevre au Japon // RevueInternational du Travail. 1925.68В Италии деятельность частных рекрутинговых агентств была законодательно запрещена в 1926 г., а в 1928 г. был установлен государственный контроль над рынком труда и работодатели обязывались нанимать работников через государственные службы.Германия принимает Закон от 22 июля 1922 г., который запрещалосуществление частного посредничества в области трудоустройства.
Нопри этом устанавливалось, что в деятельности государственных бюро потрудоустройству участвуют также представители профсоюзов и работодателей. В последующем запрет на деятельность частных бюро, осуществлявших только посреднические функции, был также закреплен в СрочномДекрете Президента Рейха от 6 октября 1931 г., но при этом допускаласьвозможность частного посредничества в том случае, когда посредник одновременно выступал в качестве работодателя, т.е. возможность заемноготруда все же не исключалась76.Аналогичные запреты и ограничения вводились законодательствамиИспании, Нидерландов, Франции и других стран.В то же время следует отметить, что в таких странах, как Великобритания и США отношение законодателя к заемному труду было более либеральным.Как отмечает О.П. Рымкевич, в Великобритании «попытки ввестиадминистративный контроль за деятельностью агентств наблюдались лишьв период Первой и Второй Мировых войн.
Они носили кратковременныйхарактер и были сняты по окончании военных конфликтов. Таким образом,в Великобритании стали быстро распространяться частные агентства занятости. Их росту в немалой степени способствовало отсутствие в англий-76См.: Schuren P.
Arbeitnehmeruberlassungsgesetz - Kommentar. C.H. Beck’sche, Verlags-buchhandlung, Monaco, 1994.69ском законодательстве ограничений на заключение срочных и иных атипичных договоров»77.Что касается США, то 20-х годах прошлого века функции по подбору заемного персонала осуществляли в основном американские профсоюзы, работавшие в отраслях, где спрос на рабочую силу зависел от сезонныхциклов. С 1928 г. возникают специализированные частные агентства попредоставлению компаниям предоставленного персонала.
Они обслуживали преимущественно малые предприятия, освобождая их от забот, связанных с управлением кадрами, получая за это соответствующее вознаграждение78. В 30-х годах в условиях Великой депрессии рынок труда в СШАбыл монополизирован государством. Однако после Второй мировой войнычастный бизнес, связанный с обеспечением компаний заемными работниками, полностью легализуется и начинает активно развиваться79.Во второй половине 60-х - начале 70-х годов ХХ в.
использованиетруда работников, направляемых работодателем к другим физическим илиюридическим лицам, в зарубежных странах активизируется. В ряде странпринимаются законы, направленные на защиту предосталвенных работников и такую регламентацию деятельности частных агентств, которая быболее соответствовала сложившимся реалиям.Так, в Нидерландах Актом об агентствах занятости (TemporaryAgency Act) 1965 г. предоставленным работникам предоставлялись равныеправа с наемными, работающими по трудовому договору, а декретом 1077Рымкевич О.П. Указ.раб.
С. 59.78См.: Смирных Л.И. Заемный труд: экономическая теория, опыт стран ЕС и России.М., 2005. С. 6.79См.: Аникин Б.А., Рудая И.Л. Аутсорсинг и аутстаффинг: высокие технологии ме-неджмента. М., 2007. С. 255.70сентября 1970 г. вводится обязательное лицензирование деятельностичастных агентств занятости80.Во Франции законом от 3 января 1972 г. на рекрутинговые агентствавозлагаются функции работодателя, а закон от 3 июля 1973 г.
устанавливает, что деятельность по предоставлению персонала может осуществлятьсятолько уполномоченным агентством81.В Германии 7 августа 1972 г. принимается Закон о занятости (Arbeitnehmerüberlassungsgesetz). Он усиливал государственную монополию наоказание услуг по трудоустройству и был направлен на предотвращениепредоставления частными агентствами занятости услуг на коммерческойоснове по устройству граждан на работу и обеспечения соблюдения правпредоставленных работников. Согласно этому Закону, для осуществлениядеятельности по предоставлению такого персонала необходимо было получить разрешение (лицензию) уполномоченного органа. В случае нерегулярной выплаты заработной платы заемным работникам или неправильного удержания взносов на социальное обеспечение, агентство занятостимогло быть лишено лицензии82.Обязательное лицензирование деятельности частных агентств занятости вводится в Великобритании Законом об агентствах занятости 1973 г.(Employment Agencies Act)83.
Закон предусматривал возможность аннулирования выданной лицензии в случае взимания с предоставленного работ-80См.: Van Oorschot W. Flexibility and Security for Workers and Carers in the Nether-lands.Tiiburg: Tilburg University, 2000.81См.: Siau В. Le tavail temporaireen droit compare europeen et international.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
