Диссертация (1139179), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Как отмечаютБ.А. Аникин и И.Л. Рудая, «структурные сдвиги в экономике, на рынкетруда, изменения в организации производства привели к существенномупересмотру способов использования трудовых ресурсов. Традиционныеметоды во многих случаях устарели, оказались малоэффективными, не отвечающими требованиям современной экономики, функционирующей вусловиях глобализации при усиливающейся конкуренции на внутреннем имировом рынках»60.В 1994 году 81-я сессия Международная конференция труда высказалась за пересмотр Конвенции МОТ № 96 о платных бюро по найму. Наосновании этого решения 19 июня 1997 г. Генеральная конференция Международной организации труда принимает Конвенцию № 181, направленную на регулирование деятельности частных агентств занятости61, а такжеРекомендацию № 188 о частных агентствах занятости62, дополняющие положения данной Конвенции.Принятие указанных документов означало завершение измененияполитики МОТ в отношении труда работников, направляемых работодате60Аникин Б.А., Рудая И.Л.
Аутсорсинг и аутстаффинг: высокие технологии менедж-мента. М., 2007. С. 260-261.61Конвенция № 181 Международной организации труда «О частных агентствах занято-сти» (заключена в г. Женеве 19.06.1997) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».62Рекомендация № 188 Международной организации труда «О частных агентствах за-нятости» (принята в г. Женеве 19.06.1997) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».56лем к другим физическим или юридическим лицам, окончательный отказот курса на запрет деятельности платных бюро найма (частных агентствзанятости) и максимальное ограничение использования предоставленноготруда. Фактически МОТ признала несостоятельность предпринятых еюпопыток запретить деятельности платных частных агентств занятости,осуществлявшихся организацией с момента ее образования вплоть до 90-хгодов ХХ века.Одной из целей Конвенции № 181 провозглашается разрешениефункционирования частных агентств занятости и защита, в пределах ееположений, трудящихся, пользующихся их услугами (п.
3 ст. 2). При этом,согласно п. 1 ст. 1 Конвенции № 181, под частным агентством занятостипонимается любое физическое или юридическое лицо, независимое от государственных органов, которое предоставляет одну или более из следующих услуг на рынке труда:a) услуги, способствующие увязыванию предложений рабочих мести заявок на них, при этом частное агентство занятости не становится стороной в трудовых отношениях, могущих при этом возникать;b) услуги, состоящие в найме работников с целью предоставления ихв распоряжение третьей стороны, которая может быть физическим илиюридическим лицом (именуется «предприятие – пользователь»), и устанавливает им рабочие задания и контролирует их выполнение;c) другие услуги, связанные с поиском работы, определяемые компетентным органом после консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и трудящихся, такие как предоставление информации, но не имеющие целью увязывание конкретных предложенийрабочих мест и заявок на них.Из пп.
b) указанной нормы вытекает, что частное агентство занятости осуществляет деятельность в сфере предоставленного труда, и, такимобразом, она направлена на регулирование отношения в этой сфере, на что57указывалось в юридической литературе. В частности, В.Г. Сойфер отмечал, что Конвенция № 181 устанавливает «основные положения совершенно новой для России системы отношений - лизингового (заемного) труда»63.Допуская заемный труд, Конвенция № 181 не употребляет этот термин. Но из содержания указанных выше норм вытекает, что заемный трудпонимается как труд работника, нанятого агентством занятости и предоставленного предприятию – пользователю. Отсюда следует, что в данныеотношения вступают три стороны: частное агентство занятости, нанятыйим работник и предприятие – пользователь.
Отметим также, что указание вКонвенции № 181 на то, что предприятие – пользователь устанавливает такому работнику рабочие задания и контролирует их выполнение, свидетельствует о том, что данным международным правовым актом отношениямежду предоставленным работником и организацией-пользователем рассматриваются как трудоправовые.Однако, как справедливо указывает О. Зайцева, Конвенция № 181«не определяет, каким образом должны быть распределены обязательствамежду сторонами в трехстороннем трудовом отношении, и не дает руководства к тому, каким образом должна распределяться ответственностьсторон»64.
Эти вопросы Конвенция № 181 оставляет на усмотрение государства-участника: в соответствии со ст. 12 Конвенция № 181 государствосамостоятельно определяет и распределяет (в соответствии с национальными законодательством и практикой) между частными агентствами занятости и предприятиями - пользователями соответствующую ответственность в отношении:63Сойфер В.Г.
Примеры инновационных решений в трудовом праве // Законодательствои экономика. 2012. № 3. С. 6.64Зайцева О. Нетипичные формы занятости в России: вопросы теории и практики //Вопросы трудового права. 2011. № 8. С. 13.58- ведения коллективных переговоров;- минимальной заработной платы;- продолжительности рабочего времени и других условий труда;- установленных законом пособий по социальному обеспечению;- доступа к профессиональной подготовке;- защитных мер в области безопасности и гигиены труда;- возмещения ущерба, причиненного вследствие несчастного случаяна производстве или профессионального заболевания;- возмещения в случае банкротства и защиты требований работников;- охраны материнства и пособий по беременности и родам, а такжельгот и пособий родителям.Особое внимание уделяется защите прав и интересов предоставленных работников.
Ст. 4 Конвенции № 181 нацеливает государстваучастников на принятие мер обеспечивающих, чтобы трудящиеся, нанятыечастными агентствами занятости, не были лишены права на свободу объединения и права на ведение коллективных переговоров. Положения данной статьи развиваются в ст. 11 данной Конвенции, согласно которой государства-участники обязываются принимать в соответствии с национальными законодательством и практикой необходимые меры, обеспечивающие адекватную защиту работников, нанятых частными агентствами занятости, в отношении: a) свободы объединения; b) ведения коллективных переговоров; c) минимальной заработной платы; d) продолжительности рабочего времени и других условий труда; e) установленных законом пособий по социальному обеспечению; f) доступа к профессиональной подготовке; g) безопасности и гигиены труда; h) возмещения ущерба, причиненного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; i) возмещения в случае банкротства и защиты требова-59ний работников; j) охраны материнства и пособий по беременности и родам, а также льгот и пособий родителям.Не допускается взимание (прямо или косвенно, полностью или частично) частными агентствами занятости никаких гонораров или другихсборов с работников (в том числе предоставленных).
Исключения из последнего требования могут быть установлены только в отношении определенных категорий работников, а также конкретных видов услуг, и толькопосле консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и трудящихся. Государства обязываются также принимать меры,обеспечивающие, чтобы частные агентства занятости не использовали детский труд и не предоставляли его.Особое внимание в Конвенции № 181 уделено защите личных данных заемных работников.
Обработка частными агентствами занятостиличных данных работников должна, во-первых, осуществляться таким образом, чтобы эти данные были защищены, и обеспечивать уважение личной жизни работников в соответствии с национальными законодательством и практикой, и, во-вторых, ограничиваться вопросами, касающимисяквалификации и профессионального опыта заинтересованных работникови любой иной информации, имеющей к этому прямое отношение (ст. 6Конвенции № 181).Конвенция № 181 обязывает государства-участников обеспечивать,чтобы частные агентства занятости не подвергали предоставленных работников дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального происхождения, социального происхождения или любой иной форме дискриминации, предусмотренной национальными законодательством и практикой.
В то же время она не содержит никаких положений об обязанностях и ответственности организациипользователя в ее отношениях с ними, оставляя регулирование данных вопросов на усмотрение государства-участника (ст. 12 Конвенции № 181).60Этот пробел, на наш взгляд, создает почву для нарушений прав и законныхинтересовпредоставленныхработниковсостороныорганизации-пользователя.Также следует отметить, что Конвенция № 181 не содержит конкретного перечня мер, которые должно принять государство по защитепредоставленных работников, оставляя этот вопрос на усмотрение самихгосударств-участников.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
