Диссертация (1139179), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Librerie gen-eral de droit et de la jurisprudence. Paris. 1996.82Schiek D. Agency Work – from Marginalisation towards Acceptance? Agency work in EUSocial and Employment Policy and the «implementation» of the draft Directive on Agencywork into German law // German Law Journal. 2004. Vol.
5. No. 10.P. 1245.83http://www.citizendia.org/Employment_Agencies_Act_1973.71ника платы за оказываемые услуги, а также нарушения правил рекламы иинформирования.В 90-х годах ХХ в. применение заемного труда резко возрастает. С1992 г. сектор заемного труда стал демонстрировать высокую динамикуразвития во многих зарубежных странах. По данным Л.И. Смирных, кначалу XXI в.
объем использования труда работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам, в таких европейских странах, как Дания, Испания, Италия и Швеция увеличился пятикратно, в Австрии – в четыре раза84. В США в последнее десятилетие ХХв. число частных агентств занятости возросло более чем в два раза85.Столь интенсивный рост применения предоставленного труда врядли может быть объяснен только субъективными факторами: агрессивнойполитикой компаний по найму, кадровых (рекрутинговых) агентств и других поставщиков заемного труда, их желанием максимально увеличитьсвои прибыли86.
Такой подход представляется не диалектичным. В условиях нарастания трудностей в мировой экономике, усиления конкурентнойборьбы за рынки сбыта применение заемного труда позволяет предпринимателям сконцентрировать ресурсы на основной деятельности без отвлечения их на непрофильные работы, экономя при этом средства на подбор исодержание персонала и т.п.
Что касается работников, то заемный труд84Смирных Л.И. Заемный труд: экономическая теория, опыт стран ЕС и России. М.,2005. С. 25.85См.: Houseman, S., A. Kalleberg, and B. Erickcek. The role of temporary help agencies intight labor markets // Upjohn Institute Staff Working Paper. 2001. No.
01-73.86См.: Контрактный и заемный труд – явление глобальное и негативное // Информаци-онный бюллетень Росхимпрофсоюза. Аутсорсинг. Заемный труд. Угрозы для работников. Стратегии профсоюзов: (обзор международного и национального опыта работыпрофсоюзов в связи с применением нестандартных форм занятости). 2008. Вып. 2 (206).С. 9.72способствует увеличению числа рабочих мест на рынке труда87. В этихусловиях законы, ограничивающие или вовсе запрещающие применениезаемного труда, перестали отвечать требованиям экономического развития.Поэтому в сфере правового регулирования отношений по труду работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическимлицам, европейские страны стали переходить от ограничений и запрета деятельности по предоставлению заемного персонала к легализации заемного труда и либерализации законодательства в этой области.В 1988 г.
легализует отношения по заемному труду Австрия. В соответствии с Законом 1988 года о временном предоставлении работников деятельность частных агентств занятости подлежала лицензированию. Приэтом частному агентству занятости может устанавливаться лимит на количествозаемныхработников88.Законвозлагаетнаорганизацию-пользователя обязанности поручителя за выплату заемным работником заработной платы, вводит запрет на предоставление заемных работников теморганизациям, в которых объявлена забастовка или локаут.Отношения по заемному труду возникают, согласно австрийскомузаконодательству, из двух договоров.
Во-первых, из трудового договора,заключаемого частным агентством занятости с заемным и, во-вторых, издоговора, заключаемого частным агентством занятости с организациейпользователем о предоставлении заемного персонала. Следует отметить,что в договор о предоставлении персонала включаются, помимо положений, регулирующих гражданско-правовые отношения между агентствомзанятости87и организацией-пользователем,такжеположениятрудо-См.: Кривой Я.В. Правовое регулирование заемного труда: международно-правовой,сравнительный и национальный аспекты.
Дисс... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 3.88Проблемы правового обеспечения заемного труда // http://usla-ip.narod.ru.73правового характера, направленные на защиту прав и законных интересовзаемного работника89.В 1994 г. в Германии отменяется государственная монополия на оказание услуг по трудоустройству, хотя частные агентства занятости обязаныбыли обладать лицензией на осуществление этого вида деятельности. Законом от 27 марта 1997 г. была реформирована система трудоустройства,расширялась сфера применения заемного труда, а его правовое регулирование стало более либеральным. В частности, частным агентствам занятости было разрешено заключать с работниками срочные трудовые договоры, а также были сняты некоторые ограничения на увольнение работниковчастными агентствами занятости.
При этом частные агентства занятостисохранили возможность сокращать расходы за счет выплаты заемным работникам меньшей заработной платы, чем получали постоянные работники организации-пользователя за такую же работу90.В дальнейшем Законом о рабочих советах 2001 г. и Законом о современных услугах на рынке труда (Erstes Gesetzfürmoderne Dienstleistungenam Arbeitsmarkt) от 23 декабря 2002 г. (ставшим основным законом, регулирующим отношения по заемному труду в Германии), заемным работникам были предоставлены равные права со штатными работниками организаций-пользователей, расширены их права на коллективное представительство в рабочих советах. Одновременно были отменены многие ограничения в деятельности частных агентств занятости, в частности, расширенсписок отраслей экономики, где допускался заемный труд, было разрешенокак предоставлять заемных работников на временной основе, так и осуществлять деятельность по профессиональному трудоустройству на посто-89См.: Васильева В.
Особенности трудового договора с «заемным» работником по за-конодательству Австрии и Франции // Вопросы трудового права. 2006. № 1. С.56.90См.: Schiek D. Указ. раб. P. 1245.74янную работу91. Но лицензирование деятельности частных агентств занятости было сохранено.В целом можно видеть, что либерализация правового регулированиязаемного труда в Германии, снятие ряда ограничений на деятельностьчастных агентств занятости происходило параллельно с расширением правзаемных работников и усилением гарантий их прав и законных интересов.Запрет на деятельность частных агентств занятости в Италии снимается в 1997 г. Законом № 196 от 24 июня 1997 г. об увеличении занятости,известным как «пакет Треу»92, но эта деятельность подлежала лицензированию.
Дальнейшее развитие правового регулирования отношений по заемному труду в Италии связано с принятием в феврале 2003 г. так называемого «Закона Бьяджи», снявшего отраслевые ограничения на использование заемного персонала.Действующее итальянское законодательство, с целю более полногообеспечения прав предоставленных работников, накладывает ряд обязанностей как на частное агентство занятости, так и на организациюпользователя.
В частности, частное агентство занятости обязано выплачивать заемным работникам заработную плату за время их фактическогопростоя и выходные пособия, вносить страховые взносов от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний, предоставлятьежегодного оплачиваемые отпуска и т.д. Организация-пользователь должна обеспечить заемным работникам доступ к социальным благам (наравнес основным персоналом), информировать заемного работника о техникебезопасности, компенсировать ущерб, причиненный заемным работникомтретьим лицам в ходе исполнения трудовой функции в организациипользователе, и др.91Ubid. P.
1247-1249.92См.: Рымкевич О.П. «Заемный» труд: итальянский опыт // Правоведение. 2004. № 2.С.37.75В Испании легализация заемного труда была осуществлена Королевским Декретом № 18 от 1993 г. Более детально заемный труд в Испаниирегламентируется Актом № 14 от 1994 г. и Королевским Декретом № 4 от1995 г. Деятельность частных агентств занятости в Испании подлежит лицензированию.
В то же время испанское законодательство не содержит достаточных гарантий прав заемных работников, не обеспечивает равнойоплаты за аналогичную работу по сравнению с основным персоналом организации-пользователя. Как указывает О.П. Рымкевич, «вместо того чтобы стать эффективным средством по борьбе с безработицей, агентства заемного труда лишь снижали стоимость труда на неквалифицированнуюрабочую силу»93.В отличие от законодательства таких стран, как Австрия, Германия,Италия, Испания, законодательство Великобритании о заемном труде нетребует обязательного лицензирования деятельности частных агентств занятости. В Великобритании в 1994 г. была отменена процедуру лицензирования деятельности частных агентств занятости, а осуществление надзораза соблюдением ими установленных норм и правил деятельности быловозложено на специально уполномоченных инспекторов.
В 2003 году вводятся новые правила, регулирующие деятельность частных агентств занятости, которыми, в частности, запрещается взимать сборы с заемных работников за оказываемые услуги (исключения касались, главным образом,творческих профессий). Кроме того, были усилены требования по обращению с информацией о заемных работниках, носящей конфиденциальныйхарактер, а также требования к проверке профессиональных навыков иквалификации кандидатов.93Рымкевич О.П. Сравнительно-правовой анализ регулирования отношений по заем-ному труду. Дисс... канд.
юрид. наук. СПб., 2005. С. 54.76В январе 2010 г. правительство Великобритании принимает Положение о заемных работниках (The Agency Workers Regulations)94, вступившеев силу 1 октября 2011 г. Положение делит работников на две категории: а)проходящих квалификационный период (12 недель со дня допуска к работе) и б) прошедших квалификационный период. Заемные работники первой группы имеют право на равный с основными работниками доступ коллективным средствам и удобствам работодателя (например, пользоватьсядетскими учреждениями, транспортными услугами и т.п.), а также имдолжна быть предоставлена такая же возможность найти постоянную работу, как и иным работникам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
