Диссертация (1139179), страница 15
Текст из файла (страница 15)
В результате указанный законопроект так и не был принят ГосударственнойДумой.В ноябре 2010 г. в Госдуму был внесен Проект Федерального закона№ 451173-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации», запрещавший организациям по содействию втрудоустройстве населения заключать с лицами, ищущими работу, трудовые договоры с целью их передачи (предоставления) для использования ихличного труда другим организациям или индивидуальным предпринимателям (ст. 1 законопроекта в первой редакции, о внесении в ст. 8 Закона РФ«О занятости населения в Российской Федерации»). В то же время, даннымзаконопроектом (в начальной редакции) предлагалось дополнить ст.
56 ТК101Гвоздицких А. Проект закона о заемном труде // Солидарность. 06.06.2007. № 21.82РФ положением о том, что когда в соответствии с трудовым договором работник производит работу не для лица, заключившего с ним договор илифактически допустившего работника до работы, а для обслуживаемогоэтим лицом по договору гражданско-правового характера юридическоголица или индивидуального предпринимателя, работодателем по этому трудовому договору признается юридическое лицо или индивидуальныйпредприниматель, для которого производится работа. Таким образом, первая редакция законопроекта № 451173-5 фактически признавала отношения между заемным работником и организацией пользователем трудовыми.Однако в последующем законопроект № 451173-5 подвергся существенным изменениям. В редакции, подготовленной ко второму чтениюзаконопроекта в апреле 2013 г. исчезает положение о запрете организациям по содействию в трудоустройстве населения заключать с лицами, ищущими работу, трудовые договоры с целью предоставления их для использования их личного труда другим организациям, а Закон РФ «О занятостинаселения в Российской Федерации») предлагается дополнить ст.
18.1«Осуществление деятельности, связанной с предоставлением труда работников (персонала)». Одновременно законодатель отказывается и от внесения указанных выше изменений в ст. 56 ТК РФ. Вместо этого предлагаетсяввести в ТК РФ ст. 56.1 о запрете заемного труда, причем в ч. 3 этой статьиуказывалось, что «для целей настоящего Кодекса заемный труд не включает в себя выполнение обусловленной трудовым договором трудовой функции работником, временно направленным работодателем к другому физическому или юридическому лицу по договору о предоставлении труда работников (персонала) в случаях и на условиях, которые установлены статьей 351.3 настоящего Кодекса».
При этом предлагаемая редакцией № 3законопроекта ст. 351.3 ТК РФ содержала положения об особенностях регулирования и организации труда работников, направленных работодате-83лем к другим физическим или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала). Но в данной редакции законопроект не был принят и работа над ним продолжалась в течение года.В редакции законопроекта, подготовленной ко второму чтению в апреле 2014 г., формулировка ч. 3 ст.
56.1 ТК РФ была изменена. Одновременно законодатель отказался от дополнения ТК РФ статьей 351.3, нопредложил дополнить его главой 53.1. «Особенности регулирования трудаработников, направляемых временно работодателем к другим физическимлицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)».
Эти предложения были сохранены, и в такой редакции указанный законопроект был принят Государственной Думой,одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ (Федеральныйзакон от 05.05.2014 № 116-ФЗ).При этом статьей 341.3 ТК РФ предусмотрено, что в отношенииюридических лиц, не являющихся частными агентствами занятости, этиособенности устанавливаются отдельным федеральным законом.Федеральный закон от 05.05.2014 № 116-ФЗ вступает в силу только с1 января 2016 г. Длительный срок между принятием данного закона ивступлением его в силу объясняется тем, что законодатель установил достаточно жесткие требования к частным агентствам занятости, которыемогли бы должным образом подготовиться к работе в новых условиях и,кроме того, установил необходимость разработки и принятия нового федерального закона и иных нормативных актов.В отношении частных агентств занятости указано, что они должныбыть зарегистрированы на территории Российской Федерации и получитьспециальнуюаккредитацию.Требованиямиаккредитациичастныхагентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) являются: 1) наличие уставного капитала в размере не менее 1 миллиона рублей; 2) отсутствие задолженности по84уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 3) наличие у руководителя частного агентства занятости высшего образования, а также стажа работы вобласти трудоустройства или содействия занятости населения в Российской Федерации не менее двух лет за последние три года; 4) отсутствие уруководителя частного агентства занятости судимости за совершение преступлений против личности или преступлений в сфере экономики.
Крометого, частным агентствам занятости не разрешено применять специальныеналоговые режимы.Закрепленные в законе требования к частным агентствам занятостипризваны отсечь от деятельности в сфере предоставления персонала недобросовестных и некомпетентных лиц, а также организаций, не имеющихдостаточных финансовых и материальных возможностей для нормальногоосуществления этой деятельности. Однако необходимо заметить, что требование наличия уставного капитала в размере не менее 1 миллиона рублей в настоящее время в условиях существенного ослабления курса рубляне в полной мере отвечает указанным целям. Полагаем целесообразным,что для повышения финансовой стабильности частных агентств занятостиследует увеличить требования к их уставному капиталу до 1,5 млн.
рублей.Следует отметить, что ч. 1 ст. 56.1 ТК РФ провозглашает запрет заемного труда. В то же время согласно ч. 1 ст. 341.2 ТК РФ, трудовой договор, заключаемый частным агентством занятости с работником, направляемым временно для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала), должен включать в себя условиео выполнении работником по распоряжению работодателя определеннойтрудовым договором трудовой функции в интересах, под управлением иконтролем физического лица или юридического лица, не являющихся работодателям и по этому трудовому договору.85Таким образом, следует констатировать наличие коллизии между ст.56.1 ТК РФ, запрещающей заемный труд без каких-либо оговорок, и положениями главы 53.1 ТК РФ, допускающими применение труда работников,направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам, на временной основе.
Исходя из смысла внесенных Федеральным законом от 05.05.2014 № 116-ФЗ изменений и дополнений в трудовое законодательство, касающихся заемного труда, можно заключить, что законодатель намеревался ввести запрет заемного труда, осуществляемого на постоянной основе и без заключения договора о предоставлении труда работников (персонала).Решение этой коллизии, как представляется, возможно следующимобразом: путем исключения из ст. 56.1 ТК РФ термина «заемный»102, давопределение труда, запрещаемого данной нормой. С этой целью следуетизменить наименование ст.
56.1 ТК РФ, а части 1 и 2 объединить и изложить в следующей редакции:«Статья 56.1. Запрещение труда, осуществляемого под управлениеми контролем лица, не являющегося работодателем данного работника.Труд, осуществляемый на постоянной основе работником по распоряжению работодателя в интересах, под управлением и контролем физического лица или юридического лица, не являющихся работодателем данногоработника, запрещен».Необходимо обратить внимание на то, что в гл. 53.1 ТК РФ законодатель употребляет понятие «договор о предоставлении труда работников(персонала)». Даная формулировка представляется не вполне корректной.102Предложение об исключении термина «заемный» из ТК РФ не означает неправо-мерности его использования в научной юридической литературе.
Однако посколькусамо понятие заемного труда носит дискуссионный характер, его закрепление в законеможет привести к неясности толкования норм закона и неопределенности в правоприменительной практике.86Труд – это целесообразная деятельность человека103, в нашем случае – деятельность работника, направляемого в организацию-пользователь. Договорже заключается между ЧАЗом и организацией –пользователем и его предметом являются услуги по предоставлению работников (персонала), но нетруда этих работников.
Кроме того, из указанной формулировки вытекает,что российский законодатель фактически рассматривает труд как своегорода товар. Однако такое понимание не соответствует позиции Международной организации труда. В ст. I Декларации Международной организации труда «О целях и задачах Международной организации труда» (Филадельфийской декларации)104 четко заявлено, что труд не является товаром.Поэтому представляется целесообразным заменить в нормах главы53.1 ТК РФ слова «договор о предоставлении труда работников (персонала)» на слова «договор о предоставлении работников (персонала)».Несмотря на отмеченные недостатки, внесенные Федеральным законом от 05.05.2014 № 116-ФЗ в ТК РФ изменения, касающиеся регулирования заемного труда, в целом следует рассматривать как шаг вперед в правовом регулировании труда работников, предоставляемых по договору опредоставлении персонала.Следует обратить внимание на то, что согласно вводимой ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
