Диссертация (1139179), страница 18
Текст из файла (страница 18)
На рассмотрении Правительства РФ находится Проект Постановления ПравительстваРФ «Об утверждении Правил аккредитации частных агентств занятости направо осуществления деятельности по предоставлению труда работников(персонала)»122, которым предусматривается порядок аккредитации ЧАЗов.Но на 01.10.2015 г. этот проект еще не принят.Однако, на наш взгляд, процедура аккредитации не может в достаточной степени гарантировать недопущение прихода на рынок труда недобросовестных субъектов, поскольку органы аккредитации осуществляюттолько проверку комплектности представленных документов и соответствие ЧАЗа формально установленным критериям.С целью более полного обеспечения прав предоставляемых работников, следует, по нашему мнению, во-первых, ввести лицензирование деятельности частных агентств занятости, и, во-вторых, усилить контроль состороны государства за их деятельностью.В отличие от аккредитации, процедура лицензирования предполагаетосуществлению лицензионного контроля, т.е.
проведение лицензирующим121См.: Ляпин А., Нойнхеффер Г., Шершукова Л., Бизюков П. Неустойчивая занятостьи ее последствия для работников // Информационный бюллетень Росхимпрофсоюза.Аутсорсинг. Заемный труд. Угрозы для работников. Стратегии профсоюзов: (обзормеждународного и национального опыта работы профсоюзов в связи с применениемнестандартных форм занятости). 2008. Вып. 2 (206). С. 70.122Справочная правовая система «КонсультантПлюс».99органом проверки соискателя лицензии или лицензиата (ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Российский законодательв качестве одной из целей лицензирования отдельных видов деятельностиуказывает на предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизниили здоровью граждан (ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). При этом к задачам лицензирования ФЗ «О лицензированииотдельных видов деятельности» относит выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральнымзаконом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 2 Закона).Решение этих задач актуально для сферы трудоустройства.
В условиях роста рынка предоставляемого труда и распространенности нарушений прав предоставленных работников регистрационный порядок образования частных агентств занятости, уже не может в полной мере обеспечитьвыполнение требований закона к этим агентствам. Более эффективнымпредставляется использование лицензирования. Лицензионный порядокследует распространить и на деятельность агентств, оказывающих услугипо трудоустройству граждан в пределах территории Российской Федерации.Таким образом, в целях более полного обеспечения прав предоставленных работников и предотвращения нарушений закона частнымиагентствами занятости полагаем целесообразным изложить пп.
35 п. 1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в следующей редакции:«оказание услуг по трудоустройству».100Предотвращению нарушений закона и злоупотреблений со сторонычастных агентств занятости способствует законодательной установлениечетких критериев, которым должны отвечать агентства. В зарубежной ироссийской практике правового регулирования отношений по трудоустройству к таким критериям обычно относят:1) размер уставного капитала или имуществу агентства;2) характеристики лица, учреждающего частное агентство занятости(заявителя, соискателя лицензии);3) характеристики основного персонала.Установление минимального уставного капитала призвано не допустить на рынок услуг по трудоустройству субъектов с низкой платежеспособностью и гарантировать соблюдение интересов кредиторов.
Минимальный размер уставного капитала определяется исходя из конкретных условий деятельности частного агентства занятости в той или иной стране. Так,в Малайзии он составляет 25 000 ринггитов (примерно 6 650 долларовСША), в Марокко - 100.000 дирхам (примерно 11 175 долларов США).Вместо требований к размеру уставного капитала частного агентствазанятости (или наряду с ними), законодатель может устанавливать определенные критерии, касающиеся его имущества, свидетельствующее наличии необходимых материальных условий для осуществления деятельностив области трудоустройства.
Так, например, согласно Положению о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройствуграждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, к лицензионным требованиям относится наличие у соискателялицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или наином законном основании зданий и (или) помещений, необходимых дляосуществления лицензируемой деятельности.Требования к заявителю (соискателю лицензии) нацелены на недопущение к деятельности по оказанию услуг по трудоустройству некомпе-101тентных лиц или лиц, чья объективность и честность вызывает подозрения.Так, законодательство Филиппин запрещает принимать участия в бизнесенайма и трудоустройства филиппинских рабочих за границей физическими юридическим лицам, имеющим неблагоприятную репутацию, а именно:1) лицам, имеющим неблагонадежную репутацию с точки зрения Национального бюро расследования или Агентства трудоустройства за рубежом;2) лицам, против которых существуют достаточные основания для возбуждения дела в отношении незаконной вербовки или иных соответствующихдел; 3) лицам, осужденным за нелегальную вербовку, другие связанныедела и/или преступления, связанные с аморальным поведением; 4)агентствам, лицензии которых были ранее отозваны или аннулированыАдминистрацией за нарушение действующих норм и правил.
В Японии согласно Закону о защите занятости от 2000 гг. лишены права заниматьсятрудоустройством лица, держащие ресторан, предприятие общественногопитания, питейное заведение, предприятие гостиничного типа, магазинпродажи подержанных товаров, ломбард, ссудную контору, контору пообмену валюты и т.п.123Те же цели, что и установление требований к заявителю (соискателюлицензии), выполняет законодательное закрепление специальных требований к персоналу (прежде всего, к руководству) частного агентства занятости. В Израиле управляющий частным агентством занятости должен иметьопыт работы в области услуг по найму рабочей силы или управления ею(рабочей силой) не менее трех лет. Довольно жесткие критерии для управляющего частным агентством занятости устанавливает законодательствоМальты. В соответствии с Положением об агентствах занятости 1995 г.,лицо, назначаемое на управление агентством или компанией занятости,должно иметь либо опыт работы не менее шести лет в любой области,123См.: Руководство для частных агентств занятости.
Регулирование, контроль и ис-полнение. МОТ. Женева, 2007. С. 76-84.102предполагающей управление трудовыми ресурсами; либо опыт не менеетрех лет в любой деятельности, предполагающей управление трудовымиресурсами, и университетскую степень или диплом о высшем образованиив области, которая имеет существенное значение для управленияагентством занятости или фирмой124.Зарубежный опыт законодательного закрепления определенных требований к частным агентствам занятости был использован российским законодателем.Согласно п. 6 ст. 18.1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» для получения частным агентством занятости аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала), оно должно отвечать следующим требованиям:1) наличие уставного капитала в размере не менее 1 миллиона рублей;2) отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;3) наличие у руководителя частного агентства занятости высшегообразования, а также стажа работы в области трудоустройства или содействия занятости населения в Российской Федерации не менее двух лет запоследние три года;4) отсутствие у руководителя частного агентства занятости судимости за совершение преступлений против личности или преступлений всфере экономики.Положением о лицензировании деятельности, связанной с оказаниемуслуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределамитерритории Российской Федерации установлены определенные требованияк штатным работникам агентства занятости.
В штате агентства должен со124См.: там же. С. 84-85.103стоять работник, заключивший трудовой договор, имеющий стаж работы вобласти трудоустройства за границей или стаж работы в области содействия занятости населения в Российской Федерации не менее 1 года. Кроме того, руководитель структурного подразделения, осуществляющего деятельность по трудоустройству за границей, должен иметь высшее профессиональное образование, а также стаж работы в области трудоустройстваза границей не менее 2 лет или стаж работы в области содействия занятости населения в Российской Федерации не менее 3 лет.Помимо контроля за соответствием частного агентства занятоститребованиям закона, осуществляемого при выдаче лицензии или регистрации агентства, законодательства зарубежных стран предусматривают осуществление строгого контроля за текущей деятельностью агентств со стороны уполномоченных государственных органов.
Так, в Сингапуре, уполномоченное должностное лицо, согласно Закону об агентствах занятости1985 г., вправе в любое обоснованное время и без предварительного уведомления войти и проверить любое агентство занятости или любое помещение, которое, по обоснованному подозрению, используется в целях деятельности агентства занятости, проверять все книги бухгалтерского учетаи прочие документы, обнаруженные в помещении, которые он можетсчесть имуществом или используемые в целях агентства занятости, а такжеизъять их для дальнейшего изучения125. Аналогичные нормы действуют вСША, Израиле, Ирландии и ряда других стран.Российское законодательство не содержит специальных норм о контроле со стороны государственных органов за деятельностью частныхагентств занятости. Конкретные права и обязанности контролирующих органов не закреплены и в Модельном законе (имеются лишь общие положения о государственном контроле в этой сфере). Между тем, как справедли125См.: Руководство для частных агентств занятости.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
