Диссертация (1139179), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Ее выполнению будет способствовать, прежде всего, реализация следующихпринципов правового регулирования трудовых отношений, перечисленныхв ст. 2 ТК РФ:обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности игигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней,оплачиваемого ежегодного отпуска;равенство прав и возможностей работников;обеспечение права каждого работника на своевременную и в полномразмере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не нижеустановленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;обеспечение права работников и работодателей на объединение длязащиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;94обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах.В то же время, в целях усиления гарантий обеспечения прав предоставленных работников необходимо, на наш взгляд, закрепить в законодательстве, регулирующем отношения по труду работников, направляемыхработодателем к другим физическим или юридическим лицам, принциправенства правового статуса предоставленных и постоянных работников.Согласно данному принципу, предоставленные работники должны наделяться равными, что и основной персонал, правами в области:- оплаты и условий труда;- участия в деятельности профсоюзов и выработке условий коллективного договора;- пользования различными социальными льготами и социальнымиправами.Правовое регулирование труда предоставленных работников невозможно без определения правового статуса частного агентства занятости.Кроме того, учитывая важную социальную значимость деятельности попривлечению предоставленной рабочей силы, роль частных агентств занятости в снижении уровня безработицы в стране и поддержания экономического развития, актуальным представляется обеспечение контроля за деятельностью частных агентств занятости со стороны государства.Возможны три подхода к правовому регулированию деятельностичастных агентств занятости: а) строгий запрет на оказание частных услугпотрудоустройствуидругихуслуг,предоставляемыхчастнымиагентствами занятости; б) жесткое регулирование деятельности частныхагентств занятости: лицензирование этой деятельности и обеспечениестрогого государственного контроля за ее осуществлением; в) либеральноерегулирование деятельности частных агентств занятости: регистрацион-95ный порядок образования частного агентства занятости с введением повозможности минимальных требований к нему112.Лицензирование деятельности частных агентств занятости широкоиспользуется в практике правового регулирования предоставленного трудав зарубежных странах.
Оно предусматривается законодательствами такихстран, как Австрия, Бельгия, Германия, Израиль, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Португалия, Сингапур, США, Филиппины, Франция,Эфиопия, Южная Корея, Япония и др.113 Лицензирование позволяет осуществлять предварительный контроль со стороны государственных органов за соответствием соискателей лицензии требованиям, предъявляемымзаконодательством к частным агентствам занятости. Кроме того, системалицензирования деятельности частных агентств занятости облегчает ведение учета этих агентств и выявлять те из них, которые действуют незаконно. В частности, при использовании в правовом регулировании деятельности частных агентств занятости лицензионного подхода, возможно опубликование реестра всех лицензированных агентств, в котором может бытьотражена информация об их местоположении, дате выдачи и сроках истечения лицензии и другая релевантная информация, облегчающая лицам,занятым поиском работы, выбор легитимной организации для сотрудничества.Регистрационный порядок образования частного агентства занятостиозначает, что субъект предпринимательской деятельности (гражданин иликоммерческая организация) вправе с момента государственной регистрации свободно заниматься деятельностью по оказанию услуг по трудоустройству, в том числе – по предоставлению заемных работников органи-112См.: Роль частных агентств занятости в функционировании рынка труда.
МОТ, Же-нева, 1994.113См.: Руководство для частных агентств занятости. Регулирование, контроль и ис-полнение. МОТ. Женева, 2007. С. 34-35, 71-73.96зации-пользователю. Такой порядок закреплен в законодательстве Великобритании, Греции, Дании, Нидерландов, Финляндии, Швеции и ряда других государств114.В Российской Федерации деятельность по оказанию услуг по трудоустройству граждан на территории страны лицензированию не подлежит.В соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от20.04.1996 № 36-ФЗ) право осуществлять деятельность по предоставлениютруда работников (персонала) предоставлено, в том числе, частнымагентствам занятости, которыми являются юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации и прошедшие аккредитацию на право осуществления данного вида деятельности (п.
3 ст. 18.1 Закона).Однако в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»115 лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (пп. 35 п. 1 ст. 12 Закона). Положением о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан РоссийскойФедерации за пределами территории Российской Федерации116 осуществление лицензирования деятельности по трудоустройству за границей возложено на Федеральную миграционную службу.114См.: Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. М., 1999. С.111–115.115Собрание законодательства РФ. 2011. № 19. Ст.
2716.116Постановление Правительства РФ от 08.10.2012 № 1022 «Об утверждении Положе-ния о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройствуграждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2012.
№ 42. Ст. 5713.97Определяя принципы правового регулирования труда работников,направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам, необходимо иметь в виду, что деятельность частных агентств занятости затрагивает интересы существенной доли населения как в России, так иза рубежом. Доля предоставленных работников в численности экономически активного населения в зарубежных странах составляет от 1% до7% ипостоянно растет117. В Российской Федерации по некоторым оценкам,услугами кадровых агентств при поиске временного персонала пользуетсяболее 50% компаний118.
По данным Минздравсоцразвития количествопредоставленных работников в нашей стране составляет от ста до трехсоттысяч человек, то есть 0,1-0,3% от занятого населения. А по данным Ассоциации европейского бизнеса ежегодно рынок труда работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам, вРоссии вырастает на треть119.В то же время, как показывает практика, носят распространенныйхарактернарушенияправпредоставленныхработниковчастнымиагентствами занятости. Как отмечает Л.И. Смирных, «только незначительное число агентств занятости на российском рынке труда может обеспечить своим клиентам высокий уровень гарантий, безопасности и надежности»120.
По данным Автономной некоммерческой организации «Центр социально-трудовых прав», использование предосталвенного труда нередкосопровождается минимизацией социальных выплат, кардинальным сниже-117118Смирных Л.И. Заемный труд в России: быть или не быть? М., 2012. С. 9.Спрос на заемный труд в России растет // http://www.dp.ru/a/2012/05/02/Na_uslovijah_lizinga_v_Ros/.119Селиванова М. Заемный труд //http://www.rborba.ru/46C1D09496293/4F8D3449EE2B2. html.120Смирных Л.И. Указ.раб. С.
49.98нием социальной защищенности работников, снятием ответственности работодателя, в том числе в отношении производственного травматизма121.В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 18.1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. Федерального закона от 05.05.2014 №116-ФЗ) осуществлять деятельность по предоставлению труда работников(персонала) вправе частные агентства занятости, прошедшие аккредитацию на право осуществления данного вида деятельности. Указанная статьятакже содержит требования, которым должно отвечать ЧАЗ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
