Диссертация (1139179), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Акты Международной организации труда и законодатель-128ства зарубежных стран запрещают государственным и частным агентствамзанятости брать с лиц, ищущих работу, плату за оказываемые услуги попоиску и предоставлению работы. Уже Конвенции № 2 обязывала ееучастников устанавливать систему бесплатных государственных бюро занятости. Конвенция № 181 распространила это требование на частныеагентства занятости.
Более детально этот запрет закрепляется в национальных законодательствах. Так, Закон о стандартах трудоустройства 1996 г.канадской провинции Британская Колумбия устанавливает, что никакоелицо не должно требовать, взимать или получать, прямо или косвенно, слица, ищущего трудоустройства, плату за (a) наем или получение трудоустройства для лица, ищущего работу, или (b) предоставление информациио работодателях, которым требуются работники152.Этот запрет введен в странах ЕС, в Австралии, Эфиопии и ряде других стран.
Законодательство Эфиопии предусматривает также ответственность частного агентства занятости за нарушение данного запрета. Согласно Заявлению о частных агентствах занятости 1997 г., компетентный орган может приостановить или аннулировать лицензию частного агентствазанятости, если установит, что оно или его представитель получили вознаграждение наличными или натурой от работника153.Запрет на взимание частными агентствами занятости платы за оказываемые услуги не носит абсолютного характера. Конвенция № 181 допускает возможность исключения из данного запрета в отношении определенных категорий работников, а также конкретных видов услуг, предоставляемых частными агентствами занятости, с разрешения компетентногооргана государства-участника.
Обычно к таким категориям национальныезаконодательства относят лиц творческих профессий (художников, арти152См. : Руководство для частных агентств занятости. Регулирование, контроль и ис-полнение. Женева, Международное бюро труда, 2007. С. 90.153Там же. С. 91.129стов), профессиональных спортсменов, представителей модельного бизнеса и т.п.Некоторые страны вместо указанного запрета вводят те или иныеограничения на взимание частными агентствами занятости платы за оказываемые услуги. В частности, законодательством Малайзии предусмотренмаксимальный размер оплаты услуг: частные агентства занятости не вправе взимать гонорара за любую предоставленную ими услугу помимо исвыше суммы, предусмотренной Приложением к Закону о частныхагентствах занятости № 246 1981 г.
В Швейцарии с заемного работникаразрешено взимать при условии, что он трудоустроен и в размере не более5 % от первого годового заработка154.Дополнения, внесенные в российское законодательство Федеральным законом от 05.05.2014 № 116-ФЗ и регулирующие отношения по заемному труду, не регулирует вопросы оплаты частному агентства занятости услуг по поиску и предоставлению работы. Полагаем, что этот пробелдолжен быть восполнен. В целях защиты работников от завышенной оплаты услуг по трудоустройству считаем необходимым внести следующиеизменения в российское законодательство:дополнить п.
1 ст. 9 Закона РФ «О занятости населения в РоссийскойФедерации» после слов «в органах службы занятости» словами «и в негосударственных организациях, осуществляющих деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников».К числу ограничений в сфере труда работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам, следует такжеотнести положения, направленные на защиту штатного персонала работодателя от ущемления трудовых прав путем необоснованной замены штатных работников предоставленным. Бесконтрольная возможность заменыосновного работника предоставленным дает работодателю инструмент154См.: там же.
С. 92.130давления на основной персонал, неправовое средство, позволяющее решать возникающие трудовые конфликты в свою пользу вне переговорногопроцесса, нарушая принципы социального партнерства и в ущерб правам изаконным интересам наемных работников. На случаи использования трудаработников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам, для борьбы с забастовками указывалось в средствах массовой информации.
Так, по словам координатора Общероссийского профсоюза работников торговли и услуг в Северо-Западном регионе В. Большакова, транснациональные корпорации в России практикуют временную замену основных работников заемными для борьбы с забастовками, в результате чего забастовка теряет смысл, а профсоюзных активистов увольняют155.Международная организация труда считает недопустимым использование предоставленного труда для противодействия работодателя забастовке.
Комитет по свободе объединения МОТ указывает, что наем работников с целью срыва забастовки в отрасли, которая не может рассматриваться как сектор, обеспечивающий жизненно важные услуги в строгомсмысле данного термина, где забастовка может быть запрещена, являетсясерьезным нарушением прав работников156. Эта позиция четко выражена вп. 6 Рекомендаций МОТ № 188, закрепляющей, что частные агентства занятости не должны предоставлять работников в распоряжение предприятия-пользователя для замены работников этого предприятия, которые проводят забастовку.Следует отметить, что справедливость и обоснованность запрета наиспользование предоставленного труда для замены бастующих работников155Силина С., Рыженкова Ю. Мина замедленного действия. Профсоюзы разобрались сатипичными формами занятости // Солидарность.
2007. № 45.156См.: Лютов Н.Л. Российское трудовое законодательство и международные трудовыестандарты: соответствие и перспективы совершенствования. М., 2012. С. 47.131организации-пользователя признается и самими частными агентствами занятости. В Хартии частных агентств занятости, являющейся составной частью принятого Международной ассоциацией компаний по лизингу персонала (International Confederationof Private Employment Agencies, Ciett) Кодекса практики Ciett провозглашается, что «как социально ответственныеработодатели участники Ciett полностью согласны признать посредствомнастоящей Хартии частных агентств занятости, что... 3. Частные агентствазанятости не предоставляют работников предприятию-пользователю взамен бастующих работников данного предприятия»157.Запрет на направление предоставленных работников в организациюпользователь для замены бастующих работников содержат законодательства европейских стран158. Российский законодатель также ввел такой запрет.
Согласно пп. 1 п. 12 ст. 18.1 Закона РФ «О занятости населения вРоссийской Федерации», направление работников для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) в целях замены участвующих в забастовке работников принимающейстороны не допускается. Аналогичное требование содержится и в проектефедерального закона «О регулировании труда работников, направляемыхвременно работодателем, не являющимся частным агентством занятости, кдругим юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)» (ч. 2 ст. 8 проекта федерального закона)Согласно российскому трудовому законодательству, забастовка является способом разрешения коллективного трудового спора (ч.
1 ст. 409ТК РФ) и представляет собой временный добровольный отказ работниковот исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях157Цит. по: Руководство для частных агентств занятости. Регулирование, контроль иисполнение. Женева, Международное бюро труда, 2007. С. 65.158См.: Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. М., 1999. С.113.132разрешения коллективного трудового спора (ч. 4 ст. 398 ТК РФ). Однакотрудовые конфликты не обязательно сопровождаются отказом работниковот исполнения своих обязанностей. Работники могут выражать свой протест путем проведения митингов, пикетов, исполняя трудовые функциистрого по правилам (так называемая «итальянская забастовка», что в реальности значительно замедляет работу), или иным образом.
Поэтому внекоторых странах запрет на предоставление заемных работников былраспространен на иные случаи проявления трудовых конфликтов. Так, вНидерландах действует общий запрет на замену работников с целью воздействия на процесс разрешения трудовых споров159.Учитывая этот опыт, российский законодатель, регулируя отношения в сфере труда работников, направляемых работодателем к другим физическим или юридическим лицам, и вводя ограничения, направленные наболее полную защиту трудовых прав штатных работников работодателя,запретил направлять предоставленных работников для выполнения работ вслучае простоя (временной приостановки принимающей стороной работ),осуществления процедуры банкротства принимающей стороны, введенияпринимающей стороной режима неполного рабочего времени в целях сохранения рабочих мест при угрозе массового увольнения работников принимающей стороны, а также для замены работников принимающей стороны, отказавшихся от выполнения работы в случаях и в порядке, которыеустановлены трудовым законодательством, в том числе замены работников, временно приостановивших работу в связи с задержкой выплаты имзаработной платы на срок более 15 дней (подпункты 3 и 4 п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
