Диссертация (1139106), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Так, в своем циркуляре от 2 марта 1896 г. Министерство финансов обратило внимание на то, чтонекоторые чины инспекции, основываясь на ст. 100 Устава о промышленности(изд. 1893 г.), ошибочно требовали представленные работодателями правилапользования кредитом в фабричных лавках изменить в следующей редакции: «…срабочего, оставшегося должным в лавке, при расчете удерживать лишь 1/3 заработка, а на остальную сумму долга подавать иск в суд». Согласно разъяснениямДепартамента торговли и мануфактур данное требование могло применятьсятолько в отношении расчетов за взятые рабочим деньги, а равно в случае предъявления исполнительного листа на взыскание с рабочего384.С принятием закона от 2 июня 1903 г.
«О вознаграждении потерпевших рабочих…» инспекторы стали свидетельствовать соглашения сторон о урегулиро383384СбУПРпоФИ. Вып. I. СПб. 1898. С. 26-28.СбУПРпоФИ. Вып. I. СПб., 1898. С. 134.160вании вопроса о возмещении вреда здоровью, что приравнивалось к мировойсделке. Посредничество инспекции имело важное значение, позволившее сократить число исков к работодателям. Сведения Министерства торговли и промышленности подтверждают справедливость данного утверждения.
Данные были собраны фабричными инспекторами за 1904-1906 гг. по опросным листкам (всего ихпоступило более 23 тыс. от работодателей). За три года было зафиксировано25549 несчастных случаев с рабочими на производстве, в результате которых1085 рабочих умерло, также имело место 189 случаев потери полной трудоспособности и 24275 случаев постоянной частичной потери трудоспособности. В23915 случаях стороны обращались к посредничеству фабричных инспекторов, ноиз них в 4808 случаях соглашения между работодателями и работниками достигнуто не было по ряду причин (оспаривалось хозяевами само право работника навознаграждение, несогласие с суммой возмещения и др.)385. В итоге за 3 года в80% случаях инспекция способствовала соглашению сторон о сумме и другихусловиях возмещения вреда потерпевшим.Инспекторы, осуществляя надзор за отношениями рабочих и нанимателей, всвоей практике сталкивались с вопиющими нарушениями порядка ведения расчетных книжек.
Так, фабричный инспектор Владимирской губернии Н. Виноградов 24 июня 1909 г. на латунном и меднопрокатном заводах Кольчугина зафиксировал, что в книжках заведующие не указывали специальность рабочего, что позволяло им, игнорируя ст.
95 и 96 Устава о промышленности, квалифицированныхрабочих переводить в чернорабочие. Это стало известно из коллективных жалобрабочих от 15 июня 1909 г. Фабричным инспекторам приходилось в судебном порядке требовать от предпринимателей внесения изменений в расчетную книжку:режим найма рабочих переписывать с двухнедельного срока (срочный договор) на385Варзар В.Е. Статистические сведения о результатах применения закона 2 июня 1903 г. о вознаграждении пострадавших от несчастных случаев на фабриках и заводах, подчиненных надзору фабричной инспекции за трехлетие 1904-1906 гг. СПб., 1908.
С. 4-8.161срок неопределенный. В ряде случаев суд удовлетворял эти прошения386, чтопредоставляло рабочим дополнительные правовые гарантии.На съезде фабричных врачей, созванном Обществом взаимного страхования, проходившем 9-10 мая 1909 г. в Киеве, участники не обошли стороной и обсудили вопрос правоприменительной практики фабричной инспекции. Ими былоуказано на следующие недостатки в работе инспектората: «…недостаточность законодательной охраны труда ставило деятельность инспекторского надзора вчрезвычайно узкие рамки. Эта работа теряла для нанимаемых свое значение из-занебольшого числа инспекторов, малой подготовленности их состава, возложенияна них функций по техническому надзору и по содействию общей полиции, несвязанной с охраной труда; контроль за исполнением законов об охране трудаосуществлялся ими с каждым годом все хуже».
Отмечалось, что даже сами инспекторы признавались в том, что роль обязательных посредников по разрешениюспоров, к сожалению, не находила отклика ни у рабочих, ни у предпринимателей.На съезде фабричные врачи высказали ценные идеи о том, как следует провестикоренную реформу инспекции: 1) расширить надзор инспекции на все предприятия, на которых используется наемный труд (включая домашнюю, транспортную,сельскохозяйственную как частную промышленность и торговлю, так и казенныепредприятия); 2) увеличить полномочия инспекторов, предоставить им полнуюнезависимость в сфере надзора за исполнением законов об охране труда, а такжеснять с них обязанности по техническому надзору; 3) расширить штат инспекторов, включить в него дополнительно также особых фабричных инспектрис.Участники съезда озвучили интересное предложение о том, что реорганизацияфабричной инспекции не даст положительного эффекта, пока наряду с инспекторами к участию в надзоре не будут привлечены в достаточном количестве выборные от рабочих387.386Крузе Э.Э.
Условия труда и быта рабочего класса России в 1900-1914 годах. Л., 1981.С. 16-17.387Труды съезда фабричных врачей, созванного обществом взаимного страхования отнесчастных случаев в Киеве (9-10 мая 1909 г.). Ч. II. Киев, 1910. С. 213-214.162В дальнейшем одно из предложений, прозвучавших на съезде фабричныхврачей 1909 г., стало предметом рассмотрения в ходе работы IV ГосударственнойДумы. Представители кадетской партии 13 февраля 1913 г. в своем законопроектепредлагали учредить женскую фабричную инспекцию, считая, что «женщиныинспектрисы» смогли бы лучше учесть все особенности женской физиологии ипсихики. Депутаты также ссылались на увеличение количества женщин на фабриках, находящихся под надзором фабричной инспекции, с 1901 по 1910 гг.
на 33,8%, а мужчин стало больше лишь на 8,6%. 20 июня 1916 г. подготовленный законопроект был принят в третьем чтении, но так и не стал законом388.Таким образом, на основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы об особенностях правоприменительной деятельности фабричной инспекции.Необходимо отметить, что должности первых фабричных инспекторов занималиобразованные, порядочные люди, которые хотели служить народу и внести своюлепту в разрешение рабочего вопроса. С развитием фабричного законодательствав период с 1882 по 1912 гг.
у инспектората становилось все больше должностныхобязанностей. Вначале инспекция осуществляла контроль за исполнением фабричных постановлений о применении труда малолетних, их школьном образовании, о ночной работе женщин и подростков. После принятия закона от 3 июня1886 г. «О надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих…» инспекция стала выполнять роль посредника между нанимателями и нанимаемыми.
Фабричные инспекторы в целях содействия охране порядка на предприятиях должны были проводить переговоры состоронами, а в экстренных случаях им следовало сообщать губернскому начальству о возникших стачках на фабриках или опасных для здоровья и жизни рабочих условиях труда и быта. Мелочная регламентация государством отношений поприменению наемного труда преследовала цель свести к минимуму поводы к возникновению конфликтов на предприятиях между фабрикантами и рабочими ипроявлялась в частности в том, что инспекторы свидетельствовали расценки на388Законотворчество думских фракций.
1906-1917 гг.: Документы и материалы. М., 2006.С. 590-591.163труд рабочих, утверждали цены на продукты, реализуемые из фабричных лавок. Спринятием закона «О преобразовании учреждений фабричной инспекции и губернских механиков…» от 14 марта 1894 г. инспекция стала проводить освидетельствование паровых котлов на предприятиях и следить за поступлением с нихсборов. Такая специфическая роль инспекции, наделение ее новыми функциямибыла обусловлена тем, что предложения по изменению ее статуса, поступали,главным образом, из Министерства финансов и МВД, позиции которых расходились при формулировании государственной стратегии по рабочему вопросу.Институт фабричной инспекции играл важную роль в реализации социально-экономических прав рабочих.
В первые годы после учреждения государственного органа на фабриках сократилось число малолетних в возрасте с 12 до 15 лет.Так, численность малолетних за 1882-1885 гг. в Московском фабричном округеуменьшилась с 9,5 до 3,2%, во Владимирском — с 10,8 до 3%. Инспекторы отчитывались о том, что в Варшавском фабричном округе, Курской и Воронежскойгуберниях на фабриках не было детей моложе 12-ти лет.
Права рабочих по законуот 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах…» в Варшавском фабричном округе практически не нарушались. Данные Министерства торговли ипромышленности за 1904-1906 гг. позволяет сделать вывод, что более 80% соглашений между рабочими и фабрикантами по вопросу вознаграждения потерпевших за увечья в результате несчастного случая достигалось при участии фабричных инспекторов (в 19107 случаях из 23915). Фабричная инспекция способствовала тому, что с принятием закона от 3 июня 1886 г. сократилось количествоштрафов, взыскиваемых с заработка рабочих, были снижены цены в фабричныхлавках, снабжающих продуктами нанимаемых, устранялись нарушения при ведении расчетных книжек рабочих (при переводе квалифицированных рабочих вчернорабочие), снизилось число женщин и несовершеннолетних, привлекаемых кработе в ночное время и др.Трудности в работе фабричных инспекторов были обусловлены плохимидорогами, а также протяженной территорией страны: до многих фабрик былосложно добраться.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
