Диссертация (1139106), страница 34
Текст из файла (страница 34)
С. 68-69.362Янжул И.И. Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора первого призыва. СПб.,1907. С. 94.151отчете предложил обеспечить местных инспекторов заграничными паспортами.Он вместе с помощником почти ежедневно в течение 9 месяцев производилосмотры фабрик. Было посещено 595 промышленных заведений: в Варшаве —149, в Варшавской губернии — 40, в Петроковской — 317 и в др., а некоторыефабрики осмотрены были по несколько раз, то есть всего осуществлено 936 проверок. Всего в округе насчитывалось 78939 рабочих, из них 46056 мужчин, 27065женщин, 3398 мальчиков до 15 лет и 2420 девочек363.По сведениям инспектора владельцы промышленных заведений не знали осуществовании законов о занятиях малолетних и возлагаемых на них обязанностях, в связи с этим ему приходилось разъяснять фабрикантам содержание самихзаконов, так и способы их применения. О состоянии школьного обучения К.А.Блюменфельд сообщал, что хозяева предприятий мало заботились о школьномобразовании малолетних.
Как правило, учрежденные фабричные школы существовали для детей местных работников. В заведениях, где требовалось много малолетних, большинство из которых нанималось со стороны, никто не интересовался относительно того, нуждаются ли они в школьном образовании. После обнародования нового закона о малолетних рабочих, многие владельцы, думая, чтоучреждение школ для малолетних стало обязательным для фабрикантов, сталипросто удалять их с фабрик. Важную роль в образовании детей играли отдельныеучебные заведения при заводах. Например, одноклассное училище на фабрике металлических изделий акционерного общества Б.
Гантке в Варшаве, которое в 1884г. посещали 40 детей. На содержание училища фабрика расходовала 500 руб. вгод. При участии фабричного инспектора владелец согласился устроить воскресную школу для малолетних рабочих, в которой стало обучаться 80 малолетних иподростков. При мануфактурах акционерного общества К. Шайблера функционировало двухклассное училище отдельно для мальчиков и для девочек. Всего в немобучалось более 300 детей. Школы эти помещались в двух благоустроенных трехэтажных зданиях. Содержание этих школ обходилось администрации в 6400 руб.Отчет фабричного инспектора Варшавского округа К.А. Блюменфельда за 1885 г.
// РГИА.Ф. 20. Оп. 15. Д. 133. Л. 4-4об.,5,6-6об.363152в год364. Тем не менее, эти заведения, конечно, охватывали лишь небольшую частьмалолетних рабочих.Необходимо отметить положительный результат работы инспектора. Натрех спичечных фабриках он устранил практику привлечения к труду малолетних.Инспектор едва смог осмотреть спичечную фабрику из-за сильного запаха фосфора и серы. В своем отчете он предложил полностью запретить работу малолетнихна таких фабриках. Особенных нарушений постановлений о малолетних рабочихинспекцией в округе не было обнаружено.
К.А. Блюменфельд отмечал, что малолетние не достигшие 12-летнего возраста встречались лишь в незначительном количестве на нескольких фабриках, в которых по распоряжению министра финансов в соответствии с фабричным законом от 1 июня 1882 г. дозволялось в течениедвух лет допускать дневную работу детей с 10 до 12 лет. К концу 1885 г. на фабриках края не было малолетних моложе 12 лет. Если же они принимались на фабрику после истечения данного срока, то инспектор ограничивался разъяснениемзакона365.Несмотря на значительные трудности в своей работе инспекция, осуществляя контроль за применениям труда детей и женщин, достигла успешных результатов также на территории Курской и Воронежской губерний.
На предприятиях,подчиненных надзору, труд детей до 12 лет не использовался, а количество рабочих в возрасте с 12 до 15 лет резко сократилось. В результате осуществлениякруглосуточных проверок предприятий законодательные нормы о труде женщини подростков на предприятиях не нарушались366. Так, численность малолетних за1882-1885 гг. в Московском фабричном округе уменьшилась с 9,5 до 3,2%, воВладимирском — с 10,8 до 3%367.Отчет фабричного инспектора Варшавского округа К.А. Блюменфельда за 1885 г.
// РГИА.Ф. 20. Оп. 15. Д. 133. Л. 5об., 9об., 10-10об., 12.365Отчет фабричного инспектора Варшавского округа К.А. Блюменфельда за 1885 г. // РГИА.Ф. 20. Оп. 15. Д. 133. Л. 13, 17об., 18.366Смоленская О.А. Фабричная инспекция и ее деятельность по охране труда детей и женщин в1882 - 1905 гг. Автореф. дис. … канд. ист. наук. Курск, 2007. С. 26.367Быков А.Н.
Фабричное законодательство и развитие его в России. СПб., 1909. С. 152.364153В научной литературе отмечалось, что для осуществления надзора штатфабричной инспекции не был достаточным образом укомплектован, что в итогевлияло на эффективность работы органа. В начале его деятельности на небольшойсостав инспекции при ограниченных средствах возлагалось много задач, с которыми справиться было крайне тяжело. В 1885 г. под надзором инспекции в империи в составе 20 человек находилось 25913 промышленных заведений с 869828рабочими, что составляло в среднем на каждого из инспекторов 1295 заведений и43491 рабочего368. Спустя 2 года в 1887 г. в пяти губерниях Московского промышленного округа на 5-6 чинов фабричной инспекции приходилось минимум4500 промышленных заведений.
За два года московская инспекция смогла посетить только 1000 фабрик, то есть менее 25% всех подконтрольных предприятийокруга369. Примечательно, что эта проблема остается актуальной и для нашихдней. В отчете за I полугодие 2016 г. Государственной инспекции труда по г.Москве было зарегистрировано 1412696 хозяйствующих субъектов, в том числе117535 индивидуальных предпринимателей. 106 государственных инспекторовсмогли организовать 2615 проверок за 6 месяцев 2016 г., то есть охватить 0,18 %от общего числа работодателей370.В своей повседневной правоприменительной практике фабричная инспекция должна была руководствоваться циркулярами и разъяснениями Министерствафинансов, а также обязательными постановлениями губернских по фабричным игорнозаводским делам присутствий, а с 1899 г. и постановлениями Главного Присутствия.
Вместе с тем, как подчеркивал ученый В.П. Литвинов-Фалинский, циркуляры Министерства финансов не имели силы ни для владельцев промышленных заведений, ни для суда. Требования фабричной инспекции, основанные лишьна этих документах, могли безнаказанно не исполняться владельцами фабрик371.368Литвинов-Фалинский В.П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция в России.СПб., 1904.
С. 303.369Шелымагин И.И. Фабрично-трудовое законодательство в России (2-я половина XIX в.). М.,1947. С. 119.370Отчет за I полугодие 2016 г. территориального органа Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда по г. Москве: [Электронный ресурс].URL: https://git77.rostrud.ru/osnov/ (Дата обращения 22.01.2017).371Литвинов-Фалинский В.П. Там же.
С. 327.154Дело в том, что циркуляры министра финансов не носили нормативного характера, а издавались в целях толкования фабричных актов после обращения в министерство фабричных инспекторов и присутствий по фабричным и горнозаводскимделам.С введением фабричного закона от 3 июня 1886 г. «О надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих…» задачи фабричной инспекции изменились, и она фактически получилафункции специально уполномоченного органа, который должен был приниматьмеры, содействующие полиции по охране порядка на фабриках.
Департамент полиции в связи с этим даже обращался к Министерству финансов с просьбой передать фабричную инспекцию в ведение МВД, но безуспешно. Инспекция в соответствии с законом имела достаточный простор для вмешательства в фабричнозаводскую жизнь372. В дальнейшем обязанности инспекции по охране порядка напромышленных предприятиях также были развиты в п. 15 и 45 «Наказа чинамфабричной инспекции» от 11 февраля 1900 г., принятого Главным Присутствиемпо фабричным и горнозаводским делам, согласно которым инспекторы обязаныбыли доводить незамедлительно до сведения губернского начальства о всех случаях открытых беспорядков, а равно об обнаружении условий или обстановки работ на фабриках или при помещении их в квартирах, опасных для жизни или здоровья рабочих, требующих принятия экстренных мер.
По получении извещений обеспорядках инспекторы обязаны были сразу отправиться на место для расследования и принять предупредительные меры373.Кроме того, по закону от 3 июня 1886 г. на инспекторов возлагались следующие обязанности: наблюдение за исполнением фабрикантами и рабочими правил, определяющих обязанности и взаимные между ними отношения; осуществление распорядительных действий по применению обязательных постановлений инадзор за их исполнением; рассмотрение и утверждение такс, табелей, расписания372Куприянова Л. В. «Рабочий вопрос» в России во второй половине XIX – начале XX в. //История предпринимательства в России. Кн.
2. Вторая половина XIX – начало XX в. М., 1999.С. 375.373Устав о промышленном труде с правилами и разъяснениями / Сост. В.В. Громан. Пг., 1915.С. 243.155и правил внутреннего распорядка; принятие мер к предупреждению споров междуфабрикантами и рабочими и др. О замеченных нарушениях закона сотрудникиинспекции составляли протоколы с указанием своих заключений о размере взысканий с виновных и передавали их в присутствия, мировым судьям или судебнымследователям374.На практике инспекторам было сложно контролировать правильность расчетов с рабочими в соответствии с фабричным законом от 3 июня 1886 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
