Диссертация (1139106), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Промышленники добилисьтого, что в отношении рабочих была установлена обязанность вносить взносывсего в размере 3/5 общего фонда больничных касс. Далеко не все заявлениярабочих о выплате пенсий удовлетворялись страховыми товариществами.Открытие больничных касс и выплаты рабочим задерживались из-за участиястраны в Первой мировой войне, обширности страховых округов.
Страховыезаконы не привели к снятию напряженности между рабочими и работодателямипо вопросу компенсации вреда здоровью. Таким образом, до октября 1917 г. вРоссии не были приняты законы о страховании всех категорий рабочих по найму;146в законодательстве не было закреплено обязательное страхование на случайстарости, профессиональных заболеваний.147Глава 3. Правоприменительная деятельность государственных органов пореализации прав рабочих3.1.
Правоприменительная практика фабричной инспекциипо реализации прав рабочихИзучение проблемы реализации фабричного законодательства нуждается врассмотрении правоприменительной деятельности фабричной инспекции. Речьпойдет о первом государственном органе, который был специально создан дляконтроля за соблюдением законов о труде в отношениях фабрикантов и рабочих.Надо сказать, что за последние десять лет в отечественной историографии вышлинесколько работ, посвященных институту фабричной инспекции352. Исследователи обратили внимание на истоки формирования, особенности функционированияоргана в Российской империи, а также личный состав, посредническую роль в отношениях между работодателями и наемными работниками, раскрыли вопросправового регулирования деятельности фабричной инспекции и организационноправовых форм контроля за соблюдением законодательства о труде. Тем не менее,научные труды не лишены некоторых недостатков. На наш взгляд, не соответствует действительности утверждение исследователя Шавина В.А.
о том, чтотолько после 1861 г. возникли трудовые общественные отношения между работниками и работодателями353, тогда как таковые существовали и ранее. Вызываетвопросы вывод Ташбековой И.Ю. о том, что основной задачей фабричной инспекции являлась охрана государственного порядка и общественного спокойствия354, тогда как эта функция была главной для полицейских органов в империии др. Со своей стороны акцент хотелось бы сделать на деятельности фабричной352Смоленская О.А.
Фабричная инспекция и ее деятельность по охране труда детей и женщин в1882 - 1905 гг. Дис. … канд. ист. наук. Курск, 2007; Володин А.Ю. Фабричная инспекция в России (1882-1914 гг.): государственное учреждение, личный состав, посредническая деятельность.Дис. … канд. ист. наук: 07.00.02. М., 2006. и др.353Шавин В.А. Организационно-правовые формы надзора и контроля за соблюдениемзаконодательства о труде во второй половине XIX в. – конце 80-х гг.
XX в. (историко-правовоеисследование). Дис. … канд. юр. наук. Мытищи, 2009. С. 196.354Ташбекова И.Ю. Правовое регулирование деятельности фабричной инспекции в России вконце XIX- начале XX вв. Дис. … канд. юр. наук. М., 2006. С. 157.148инспекции по реализации прав малолетних рабочих на отдых и школьное обучение, права рабочих на вознаграждение за вред здоровью, контроле органа за соблюдением положений фабричного закона от 3 июня 1886 г. «О надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов ирабочих…» и теми трудностями, с которыми сталкивались инспекторы в своейработе.По поводу согласования кандидатов на должности одних из первых окружных инспекторов (всего в 1884 г. было учреждено 9 округов) и их помощниковдля надзора за фабричными законами в Российской империи большой интереспредставляет конфиденциальная переписка в 1884 г. между министрами финансов, внутренних дел и просвещения. Дело в том, что в Министерстве финансовочень тщательно подходили к подбору будущих блюстителей за исполнениемфабричного законодательства.
Ни одна кандидатура с 1884 г. по 1888 г. не былаотклонена. Жандармские управления проверяли каждого по месту жительства.Они отзывались о претендентах как о людях порядочных, высоконравственных,уважаемых и в политическом отношении надежных. Лишь инженер-механикН. Кастальский обратил на себя внимание в январе 1874 г. Московского губернского жандармского управления за то, что среди рабочих распространял социальные учения.
Среди других кандидатов, которые в дальнейшем совместно работалив рядах фабричных инспекторов, отметим В. Святловского, А.А. Микулина,Н.Д. Градовского, С.А. Лебедева, А. Шидловского, И. Новицкого, С. Измайлова,Д. Рахманова, П. Долинского, Е. Святловского и др. Многие из них в прошломработали врачами (среди последних доктора медицины, публиковавшие статьи вмедицинских вестниках), инженер-технологами, преподавателями реальных училищ, чиновниками, был среди них председатель съезда мировых судей (братН.Д.
Градовского и вовсе являлся статс-секретарем Государственного Совета).Кроме того, многие кандидаты в инспектора знали условия труда и быта фабричных рабочих не понаслышке355. На них возлагалась задача стать реальными поГАРФ. Ф. 102. 3 д-во. Оп. 1884. 1884. Д. 565. Ч. 1. Л. 1, 2об.,6-6об., 15, 19-19об., 41, 48 об., 49,64 об., 70.355149средниками между промышленниками и нанимаемыми. В первые годы послеучреждения органа в инспекцию шел цвет русской либеральной интеллигенции,желавшей принести пользу своему народу. Например, один из первых инспекторов И.И.
Янжул о своих побуждениях заняться инспекторской деятельностью писал: «…в полной силе, проникнутый лучшими стремлениями своей юности, ямечтал своим трудом принести Родине посильную лепту в разрешении многотрудного и важного рабочего вопроса, который должен отразиться на всем еебудущем...»356.Согласно закону от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах,фабриках и мануфактурах» (далее — Закон 1882 г.) осуществлять надзор за исполнением постановлений о работе малолетних рабочих надлежало главному инспектору и четырем окружным инспекторам357.
Однако, фактически начали работать только трое, т.к. инспектор Санкт-Петербургского округа в скором временивышел в отставку, а кандидат на должность в Варшавский округ вовсе не ездил наместо своего назначения358. И.И. Янжул вспоминал, что в действительности трудно было разыскать предприятия, подлежащие надзору, поскольку даже географические карты Ильина и Генерального Штаба мало помогали в этом деле. Фабричный инспектор Владимирского округа П.А.
Песков указывал на то, что «…намелких фабриках возникали недоразумения по поводу звания инспектора, т.к. одни из владельцев или управляющих принимали его за судебного следователя, другие — за губернского техника, третьи — за кого-нибудь из служащих при земстве,также ему нужно было потратить немало времени, чтобы разъяснить фабричнойадминистрации содержание закона от 1 июня 1882 г.
и цель проверки»359. В первые годы работы надзор за условиями и безопасностью труда не был для инспекции первоочередной задачей. Она следила, прежде всего, за исполнением влаЦит. по: Глазунов С.Р. Формирование владимирского отряда фабричных инспекторов(1882-1900 гг.). // Экономическая история. Обозрение. Выпуск 13.
М., 2007. С. 82.357ПСЗ-III. Т. II. № 931.358Янжул И.И. Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора первого призыва. СПб.,1907. С. 31.359Цит. по: Володин А.Ю. История фабричной инспекции в России 1882-1914 гг. М., 2009.С. 44.356150дельцами фабрик договоров о найме, законов о работе малолетних, а также женщин и подростков. На инспекторов были возложены обязанности по сборуи ведениюфабричнойстатистики.Контрользабезопасностьютру-да осуществлялся инспекцией лишь в связи с основной работой360.В первое время фактически у инспекции не было средств принуждения вотношении нарушителей закона, поскольку в законе от 1 июня 1882 г.
не былоопределено на основании каких норм права инспекция может привлекать виновных к ответственности. Только 12 июня 1884 г. последовало разъяснение Министерства финансов о том, что против нарушителей фабричного закона следуетприменять карательные статьи, предусматривающие наказание в виде штрафа вразмере ста рублей. Однако, эти нормы вступали в силу только с 26 февраля 1885г., т.е. с момента издания правил для фабрикантов и инструкции фабричным инспекторам361.
Привлечь нарушителей к ответственности было крайне сложно. В1885 г. в Московском округе нарушения закона были выявлены на 200 фабриках,а с 1882 по 1887 гг. работодателям был назначен 100-рублевый штраф лишь втрех случаях362.Для того чтобы понять, как реализовывались на практике положения фабричных законов о малолетних, обратимся к отчету одного из первых инспекторовК.А. Блюменфельда. 19 февраля 1885 г. министром финансов он был назначен вВаршавский фабричный округ наблюдать за занятиями и обучением малолетнихна фабриках, расположенных в 10 губерниях Царства Польского: Варшавской,Калишской, Келецкой, Ломжинской, Люблинской и др.
(на огромной территории). В связи с тем, что промышленные заведения были расположены рядом спрусской и австрийской границей, находились от линий железных дорог на стоверст и более, и для того чтобы сократить расходы и время, К.А. Блюменфельд в360К истории горного и промышленного надзора в России: [Электронный ресурс]. СайтПриокского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомномунадзору. URL: http://priok.gosnadzor.ru/about/history/ (Дата обращения: 26.04.2014 г.).361Шелымагин И.И. Фабрично-трудовое законодательство в России (2-я половина XIX в.). М.,1947.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
