Диссертация (1139106), страница 31
Текст из файла (страница 31)
констатировалось, чтозакон 1903 г. не оправдал надежд на ослабление напряженности в отношенияхфабрикантов и нанимаемых. Заводчики выступали за введение государственногострахования с участием во взносах предпринимателей, рабочих и государства.СпециальносозданнаякомиссияОДСРПиТ,имевшаяподкомиссии,занимавшиеся разработкой отдельных видов страхования в течение 1902-1904 гг.подготовили и направили в Министерство финансов «Положение о страхованииот болезней», проект о больничных кассах (1904 г.).
В 1904-1905 гг. ОДСРПиТвыступало за установление пенсии равной заработной плате при полной потеретрудоспособности334.331Ашмарина С.В. Социальное страхование на Урале: 1903-1914 гг. М., 2012. С. 123-126.Астров П.И. Как не следует писать законопроекты. По поводу доклада комиссииГосударственной Думы по рабочему вопросу. М., 1911. С.
8.333Ашмарина С.В. Там же. С. 127.334Куприянова Л.В. «Рабочий вопрос» в России во второй половине XIX – начале XX вв.[Электронный ресурс]. URL: http://www.hist.msu.ru/Labour/Article/Kupriyanova.htm (Датаобращения: 13.05.2015).332137При обсуждении 15-21 апреля 1906 г.
основных положений законопроектово фабрично-заводском труде Особого совещания под руководством товарищаминистра торговли и промышленности М.М. Федорова промышленникиодобрили их, поскольку по многим позициям программа учитывала ихпредложения. В этих документах фактически отказались от страхования поинвалидности и старости, а расходы на лечение пострадавших от несчастныхслучаев в течение первых шести недель должны были нести больничные кассы.Однако на данном этапе дальнейшее продвижение проекта приостановилось335.В программах и законопроектах политических партий также уделялосьповышенное внимание проблеме страхования рабочих. Российская социалдемократическаярабочаяпартияв1903г.предлагалаорганизоватьгосударственное страхование (старости и полной или частичной потериспособности к труду за счет специального фонда, составленного путем налога скапиталистов), а также бесплатной медицинской помощи для рабочих за счетпредпринимателей с сохранением содержания во время болезни.
Такиеинициативы были крайне выгодны для рабочих, но не учитывали интересы ифинансовые возможности работодателей. Их трудно было провести в жизнь,поскольку правительство не пошло бы на столь радикальные шаги в этой сфере. Впрограмме социалистов-революционеров было предусмотрено государственноестрахование от несчастных случаев за счет государства и хозяев и на началахсамоуправления страхуемых336.
Представители конституционно-демократическойпартиипредлагалипредпринимателязаосновурабочимихпринятьпринципутраченнойкомпенсациитрудоспособностизасчетвследствиенесчастного случая или профзаболевания. Кроме того, они считали необходимымввести государственное страхование на случай смерти рабочего. Обязательномустрахованию от несчастных случаев за счет предпринимателей подлежалирабочиеислужащиенапредприятияхпромышленности,транспорта,Куприянова Л.В. «Рабочий вопрос» в России во второй половине XIX – начале XX вв.[Электронный ресурс]. URL: http://www.hist.msu.ru/Labour/Article/Kupriyanova.htm (Датаобращения: 13.05.2015).336Политические партии: сборник программ существующих в России политических партий: спредисловием и примечаниями / [авт.
предисл. Н. Васин]. М., 1906. С. 13, 16, 30.335138строительства и т.д. При полной и временной потере трудоспособности рабочимследоваловыдаватьпособиявразмере60%отсреднегозаработка,предполагалось организовать больничные кассы. Фонды земских и городскихкасс на 2/3 должны были формироваться из взносов работодателей и на1/3 — работников337.Страховые законопроекты были завершены в торгово-промышленномведомстве под руководством И.П. Шипова.
В марте 1908 г. проекты остраховании рабочих от несчастных случаев и на случай болезни, страховыхприсутствиях и Главном страховом совете были внесены в Совет Министров. Поднажимом представителей МВД в проекты включили статьи, устанавливающиежесткий надзор полиции за деятельностью больничных касс, а функциипредседателястраховогоприсутствияпередавалисьгубернатору,осуществлявшему контроль над страховыми органами и больничными кассами.Страховые присутствия могли закрыть кассы в случае возникновения в ихдеятельностиопасностидляобществаигосударственногопорядка.Промышленники становились фактическими хозяевами больничных касс,средства которых находились в их ведении, в первую очередь для того, чтобы недопустить использования денег в качестве стачечного фонда. Провозглашенноезаконом самоуправление больничных касс осталось лишь на бумаге, т.к.
общиесобрания всех ее членов не допускались. В дальнейшем после утвержденияСоветом министров законопроектов о страховании (март 1909 г. — май 1910 г.),они поступили в думскую комиссию по рабочему вопросу338. Проект же самойкомиссии III Государственной Думы о страховании имел очевидный недостаток,т.к. отвергал бесплатность лечения рабочих за счет предприятий и уменьшал на10% их издержки339.337Аронов Д.В. Законотворческая деятельность российских либералов в Государственной Думе(1906-1917 гг.). М., 2005. С. 304-305.338Куприянова Л.В.
«Рабочий вопрос» в России во второй половине XIX – начале XX вв.[Электронный ресурс]. URL: http://www.hist.msu.ru/Labour/Article/Kupriyanova.htm (Датаобращения: 13.05.2015).339Астров П.И. Юридические предпосылки рабочего права. М., 1911. С. 13.139В законопроектах не было предусмотрено возмещения вреда здоровьюрабочим вследствие профессионального заболевания. В связи с этим ученыйП.И.
Астров писал о том, что с позиций гражданского права обязательствоработодателяовознагражденииработникуущербаздоровьюиз-запрофессионального заболевания базируется на принципе профессиональногориска. Поскольку, организовывая производство, наниматель осознавал негативноевлияние санитарно-технических условий на здоровье рабочих, стало быть, онпонимал, какому риску они подвергаются. Ученый также выступал за введениеобязательного государственного страхования рабочих от несчастных случаев, т.к.обращение рабочего в суд отнюдь не гарантировало получение вознаграждения.Ему представлялось, что гражданских законов, действующих в империи, былодостаточно для применения института профессионального риска340, что, понашему мнению, являлось заблуждением, поскольку на законодательном уровнеследовало указать условия наступления этой ответственности.Правительственная комиссия в 1911 г.
в проекте страхового законаопределила, что страховой фонд больничных касс на 2/5 будет составляться извзносов, удерживаемых с заработка рабочих, а 3/5 фонда должны были внестиработодатели. По мнению П.И. Астрова, упущением составителей являлось то,что законопроект не давал четких понятий, включал в страхование и общиеболезни: простуду, расстройство желудка. Во второй части проекта оказаниюрабочим врачебной помощи придавался характер натуральной повинности,возлагаемой на работодателей. Он отмечал, что с развитием правосознаниязаконодатели ряда европейских стран расширили гражданскую ответственностьработодателейзапрофессиональноговредздоровьюриска.Сталоработников,быть,правоисходяизрабочегопринципаналечениеихивознаграждение за счет хозяина предприятия имело самостоятельное основание ине требовало уплаты с их стороны каких-либо взносов в больничные кассы341.
Всамом деле, перекладывание таких расходов на рабочих означало нарушение340Астров П.И. Там же. С. 4-5, 7, 9.Астров П.И. Как не следует писать законопроекты.Государственной Думы по рабочему вопросу. С. 8-9, 14-15.341Поповоду докладакомиссии140принципов права, поскольку в результате в большинстве случаев потерпевшиебрали на себя часть ответственности виновных в несчастных случаяхпредпринимателей.Социал-демократы при обсуждении проектов страховых законов в 1911 г. вГосударственной Думе называли страховые товарищества предпринимательскимиорганизациями, от которых нельзя было ждать справедливого отношения крабочим.
Они предложили 162 поправки с целью «расширения» страхования,которые в итоге, как и поправки трудовиков и большая часть предложенийкадетов, не были учтены. В конечном итоге при поддержке октябристскойфракции был принят правительственный законопроект, по которому государствовыступало как организатор, координатор и контролер социального обеспечения 342.Позаконамот23июня1912г.рабочиефабрично-заводской,горнозаводской, крупных предприятий железнодорожного и водного транспорта(всего около 3 млн.) в обязательном порядке должны были страховаться всоздаваемых страховых товариществах (их было 12, которые образовывались потерриториальному признаку)343.
Законы от 23 июня 1912 г. по сравнению сзаконом от 2 июня 1903 г. «О вознаграждении потерпевших вследствиенесчастных случаев рабочих…» увеличили среднегодовое число рабочих дней с260 до 280, исходя из которых исчислялся размер пенсии потерпевших. Пенсиипри полной потере трудоспособности устанавливались в размере 2/3 заработнойплаты, но при полной потере зрения, обеих рук или ног — в размере полнойзаработной платы.
Кроме того, страховые законы устанавливали для женщинработниц право на пособия в течение шести недель по случаю родов в размере от50% до 100% выплачиваемой зарплаты. Больничные кассы занималисьобеспечением рабочих во время болезни. Капитал для выдачи пособийсоставлялся из взносов рабочих в размере от 1 до 2% заработной платы (взависимости от числа участников кассы и решения общего собрания), а также342Ашмарина С.В. Социальное страхование на Урале: 1903-1914 гг. М., 2012. С. 146-147.Куприянова Л.В. «Рабочий вопрос» в России во второй половине XIX – начале XX вв.[Электронный ресурс]. URL: http://www.hist.msu.ru/Labour/Article/Kupriyanova.htm (Датаобращения: 13.05.2015).343141приплат промышленников, которые равнялись 2/3 общего взноса от рабочих.Выплату пособий кассы начинали с 4-ого дня заболевания.
Рабочий же,застрахованный на случай увечья, получал пособие со дня несчастного случая,котороевыдавалось только в течение первых 13-ти недель лечения. Поустановлении постоянной утраты трудоспособности работнику назначаласьпенсия. Если на иждивении была неработающая жена и малолетние дети, топособия по болезни или увечью были определены законом в размере от 1 /2 до 2/3 от заработной платы, а в остальных случаях — от 1/4 до 1/2 заработка344.Следует отметить, что по страховым законам от 23 июня 1912 г.правительство планировало открыть 3198 больничных касс с 2,3 млн. рабочих ислужащих.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
