Диссертация (1139106), страница 32
Текст из файла (страница 32)
В июне 1913 г. было зарегистрировано только 484 кассы, но из нихначали производить сборы средств и выдачу пособий всего 21 касса с 16,4 тыс.членов. К 1 января 1915 г. в различной стадии оформления находилось 2893 кассыс 2,1 млн. членов, а функционировало 2167 касс с 1,7 млн. рабочих345.Руководящими центрами страхования рабочих стали губернские по деламстрахования присутствия. Они готовили документы для открытия и деятельностибольничных касс, утверждали уставы страховых учреждений.
На местах,например, на ряде предприятий Урала выборы уполномоченных при организациикасс бойкотировались рабочими в 1913 г. Многие из них не доверялипроводимому в регионе мероприятию, которое предполагало уплату с их сторонывзносов в кассы. Тем не менее, законы от 23 июня 1912 г. предусматривалигарантии прав рабочих на управление делами касс, что несколько оживилостраховое дело (подъем интереса рабочих к страхованию отмечался со второйполовины 1914 г. и в 1915 г.)346.В 1915 г. бюджеты 1605 больничных касс были равны 10,6 млн. руб. Из нихна выдачу пособий пошло 7,1 млн. руб., в том числе на выдачу пособий по общимзаболеваниям 4,5 млн.
руб. (64, 1%), по несчастным случаям — 764 тыс. руб.344ПСЗ-III. Пг., 1915. Т. XXXII. № 37446; ПСЗ-III. Пг., 1915. Т. XXXII. № 37447.Иванов Л.М. Страховой закон 1912 года и его практическое применение // Отечественнаяистория. 1995. С. 76.346Ашмарина С.В.
Социальное страхование на Урале: 1903-1914 гг. М., 2012. С. 169-171, 173.345142(10,7%), по родам — 725 тыс. руб. (10, 2%). Пособия по болезни, при родах, напохороны и медицинскую помощь членам семей составили 763 тыс. руб. (10,7%).При общих заболеваниях средняя величина пособия была равна 75 коп. в день,тогда как заработная плата достигала 1 руб. 25 коп. При родах пособия достигали51 коп.
в день при средней заработной плате женщин в 74 коп. (68,9% зарплаты).Больничные кассы вынуждены были часто ограничивать выдачу пособий поминимуму, предусмотренному законом. Однако, в отдельных кассах, в частности,учрежденной на Богородско-Глуховской мануфактуре, имевшей 13,5 тыс. членов,пособия в 1915 г. назначались в высшем размере: по случаю болезни — 2/3заработка семейным рабочим и 1/2 остальным; по случаю родов — в размереполного заработка; в связи с болезнью иждивенцев до 12 лет — 1/3 дневногозаработка. Заметим, что проведению положений законов в жизнь мешало то, чторабочие не были осведомлены о порядке подачи заявлений о страховых случаях,затрудняла развитие операций и обширность территории округов347.Надо сказать, что не всегда по заявлениям рабочих назначались пенсии ипособия.
Так в 1916 г. на предприятиях уральского страхового округа произошло24,4 тыс. происшествий, из них подлежало страхованию 98,6% случаев, азаявленийпоступило428, из которыхтолько по 304былипринятыположительные решения348. В 1915 г. Одесское страховое товарищество былоподано 972 заявления, а отказано в назначении пенсий 334 рабочим. О своемнесогласии с решением товарищества в связи с неправильным исчислениемзаработной платы и по др. основаниям заявили 314 рабочих. В 78 случаяхтоварищество вынуждено было пересмотреть свою позицию, а в 25 случаяхпенсии назначили тем, кому до этого отказали349.Страховые законы от 23 июня 1912 г.
выдвинули Россию в ряд таких стран,как Австрия и Германия, где реализовывалась особая система обеспечениярабочих347поболезниивсвязиснесчастнымислучаями.ДаннымиИванов Л.М. Страховой закон 1912 года и его практическое применение // Отечественнаяистория. 1995. 1982. С. 78-79, 81, 84.348Ашмарина С.В. Социальное страхование на Урале: 1903-1914 гг. М., 2012. С. 188-189.349Иванов Л.М. Там же. С. 81.143законодательными актами ответственность за происшествия с отдельногофабриканта перекладывалась на всю промышленность. Это способствовалоснижению травматизма, значительные средства направлялись на обеспечениебезопасности производства, более жесткой стала дисциплина в отношенииохраны труда.
Задержки в организации больничных касс и страховыхтовариществ, в том числе из-за продолжающейся Первой мировой войны, вели кзатягиванию выплат рабочим (так, до 1916 г. не действовало Поволжскоестраховое товарищество). Одновременное действие в одних регионах закона от 2июня 1903 г. «Овознаграждении потерпевшихвследствие несчастныхслучаев…», а в других страховых законов от 23 июня 1912 г. запутывалоситуацию с порядком возмещения вреда здоровью рабочих.
Страховые законы от23 июня 1912 г. не привели в итоге к установлению безусловного «социальногомира», на что рассчитывало царское правительство и промышленники350.ВпериоддеятельностиВременногоправительстваединственнымдостижением в области развития гарантий прав рабочих на вознаграждение вредаздоровью можно назвать закон от 25 июля 1917 г. «Об обеспечении рабочих наслучай болезни».
Согласно ему при промышленных предприятиях, на которыхработало не менее пяти человек, в том числе в строительных и ремесленныхзаведениях учреждались больничные кассы, которые передавались в управлениерабочих. Взносы предпринимателей были увеличены до размеров взносоврабочих, пособия увечным до 13-ти недель по закону уплачивали страховыетоварищества351.Итак, подводя итоги, можно отметить следующее. Общества и кассывзаимопомощи были одними из первых организаций, оказывающих помощьрабочим, получившим увечья и травмы на производстве. Отсутствие закона обответственности предпринимателей за несчастные случаи с рабочими сужалополе их деятельности, увеличивало на ¾ расходы по обеспечению пострадавших.К законодательному оформлению отношений по обеспечению нетрудоспособных350Ашмарина С.В.
Социальное страхование на Урале: 1903-1914 гг. М., 2012. С. 190-191.Евдошенко И.В. Временное Правительство и реформы трудовых отношений в России(Февраль-Октябрь 1917 г.) // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2006. №13 (68). С. 73.351144рабочих в России привели ряд предпосылок. По мере увеличения количества лиц,нанимаемыхнапредприятиях,ростапроизводственноготравматизма,существовавшие кассы рабочей взаимопомощи не могли охватить всехнуждающихся, т.к.
не располагали внушительными денежными фондами дляэтого, и не было разработанной правовой базы для их создания и деятельности.В процессе разработки мер об обеспечении пострадавших рабочих наместах предлагались оригинальные проекты, связанные с введением страхования.Губернатор Калишского края П.И. Шабельский в 1881 г. планировал организоватьв своей губернии взаимное страхование, которым должен был заниматься особыйстол при губернской администрации.
Охрану труда по его мнению можно былоулучшить за счет введения наиболее удачных положений из законодательныхактов Швейцарии, Бельгии и др., в частности о приостановлении производств вадминистративном порядке, представляющих угрозу для жизни рабочих.Высшие государственные деятели, в том числе С.Ю. Витте в 1893 г.
вобъяснительной записке к проекту закона об ответственности владельцевпредприятий за увечья рабочих, считали, что Россия еще не готова к введениюобязательного страхования от несчастных случаев, т.к. отсутствовали точныесведения о количестве пострадавших рабочих в стране, о необходимых расходахсо стороны работодателей. Закон от 2 июня 1903 г. «О вознаграждениипотерпевших вследствие несчастных случаев рабочих…» был одобрен вГосударственном Совете спустя 23 года после начала его разработки.Нормативный акт установил гарантии прав рабочих на пособия во времянетрудоспособности, на пенсии в размере 2/3 прежнего заработка при полнойпотере трудоспособности. Главным достижением нормативного акта былочастичное признание принципа профессионального риска фабрикантов, что вело кувеличению случаев наступления гражданской ответственности работодателей.Общий объем выплат на компенсацию ущерба рабочим составил за 1904-1913 гг.примерно 14,1 млн.
руб. К недостаткам закона можно отнести то, что пенсии ипособия не назначались из расчета полного заработка.145Ряд политических партий в своих программах уделяли большое вниманиепроблеместрахованиярабочих.ЧленыпартииРСДРПпредусмотрелиорганизацию государственного страхования во всех его видах, бесплатнуюмедицинскую помощь для рабочих. Социалисты-революционеры выступали загосударственное страхование от несчастных случаев за счет государства и хозяев.Представители партии конституционных демократов считали нужным уплачиватьпособия рабочим при временной нетрудоспособности в размере 60% от среднегозаработка, страховать от несчастных случаев фабрично-заводских рабочих, атакже работников предприятий транспорта, строительства и др.
Все же приподдержке октябристов в III Государственной Думе в 1912 г. были принятызаконопроекты, составленные правительственной комиссией.Страховые законы от 23 июня 1912 г. стали первыми в своем роде вРоссийской империи, которые регулировали организацию страхования рабочих отнесчастных случаев и болезней на частных промышленных предприятиях. В нихбыли расширены гарантии рабочих на возмещение вреда здоровью по сравнениюс законом от 2 июня 1903 г. «О вознаграждении потерпевших вследствиенесчастных случаев рабочих…» (размер пенсии стал исчисляться из 280 рабочихдней в году, предусмотрена выплата работницам пособий после родов и др.).Однако, на практике бюджеты многих больничных касс не обладалидостаточными средствами для выплаты пособий, в связи чем они выдавались вминимальном размере, предусмотренном законом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
