Диссертация (1139106), страница 26
Текст из файла (страница 26)
На основе анализа условийфункционирования различных предприятий, они пришли к выводу о том, что наряде производств введение 8-часового рабочего дня не привело бы к снижениюпроизводительности труда: на государственных и частных предприятиях, гдепроизводство имело непрерывный характер, а также в подземных работах. Напервых порах планировалось на предприятиях, работающих в одну смену,сохранить дневной 10-часовой день, а в течение пяти лет сократить его до 9 часов,кроме того, регламентировать сверхурочные работы (установить максимум 50272Политические партии: сборник программ существующих в России политических партий /[авт. предисл.
Н. Васин]. М., 1906. С. 13.114дней для сверхурочных работ в год), запретить привлечение к сверхурочнымработам женщин и подростков до 17 лет273.Партия кадетов 17 апреля 1907 г. предложила свой вариант законопроекта онормальном отдыхе торговых служащих, согласно которому торговля и занятияслужащих в конторах не могла производиться более 10 часов в сутки с 2-хчасовым перерывом. По ст. 6 служащие должны быть свободны в те дни, которыечтутся их церковью. Интересное положение содержалось в ст. 8, по которойкаждый служащий имел право на двухчасовой отпуск в будничный день один разв 2 недели.
Женщины, служащие в торговых заведениях и конторах,освобождались от работы за 2 недели до родов и в течение 4-х после родов ссохранением содержания. Виновный в неисполнении установленных закономправил о нормальном отдыхе служащих, о труде женщин и лиц, не достигших17-ти лет, заведующий подвергался аресту не свыше одного месяца или получалштраф до 1000 руб. Стало быть, в отличие от постановления Совета министровпроект кадетов предусматривал ответственность и за нарушения в отношениивзрослых рабочих, а разработанная санкция была более серьезной длянанимателей.
В дальнейшем при активной работе московской ячейки партиизаконопроект был переработан и внесен на рассмотрение во второй раз, однаконесколько поспешно. По ст. 8 торговля из всех заведений раз в неделю поместным постановлениям не осуществлялась в течение суток.
В зависимости отконфессиональнойпринадлежностибольшинстваместностиопределялсявыходной день для торговли. По ст. 15 малолетние моложе 14 лет не моглидопускаться к занятиям в торговых заведениях. В возрасте от 14 лет до 17-типодростки не могли работать свыше 6 часов, чтобы у них было время посещатьшколу274. К сожалению, данные предложения кадетов не были включены в закон.Следует отметить, что положения их проекта лучшим образом гарантировали273Аронов Д.В. Законотворческая деятельность российских либералов в Государственной Думе(1906-1917 гг.). М., 2005. С.
302-303.274Законотворчество думских фракций 1906-1917 гг.: Документы и материалы. М., 2006.С. 487-490, 492-494.115право на отдых служащих торговых заведений, чем постановление Советаминистров от 15 ноября 1906 г.24 мая 1907 г. законопроект «О нормальном отдыхе иноверных служащихв торговых и промышленных заведениях» был внесен во II ГосударственнуюДумузаподписями32депутатовмусульманскойфракции,которыйпредусматривал возможность служащим торговых и промышленных заведений изинославных и иноверцев праздновать дни, чтимые их религией.
Дело в том, чтопо постановлению Совета министров от 15 ноября 1906 г. мусульмане быливынуждены ограничивать торги в воскресенье помимо священной пятницы, чтоставило торговцев в чрезвычайно невыгодное положение. В конечном итогепроект не утвердили275.В научной литературе приводятся данные о том, что на практике числорабочих часов имело тенденцию к сокращению на некоторых предприятияхфабрично-заводскойпромышленностиибезпринятиясоответствующихзаконодательных актов.
Так, в период 1904-1913 гг. средняя продолжительностьрабочего дня у рабочих фабрично-заводской промышленности фактическисократилась с 10,6 до 9,9 часа, в том числе у мужчин до 10 часов, у женщин иподростков — до 9,7, а у малолетних — до 7,7 часа. Характерно, что 7,9 %рабочих предприятий, подведомственных фабричной инспекции, трудились по 8часов; 36,5 — 9 и менее часов; 61,1 — более 9 часов, в том числе 15,5 % — более11 часов276.Во время чрезвычайных условий Первой мировой войны обозначился отходв законодательстве от ряда гарантий права на отдых и безопасные условия трудаотдельных категорий рабочих. 3 марта 1915 г. Совет министров признал, чтозапрет на ночную работу женщин и подростков до 15 лет и на работу внутрирудников неблагоприятно отражается на деле снабжения углем потребителей ипредприятий,275имеющихпервостепеннуюгосударственнуюважность.НаЗаконотворчество думских фракций 1906-1917 гг.: Документы и материалы.
М., 2006.С. 717-718.276Постников С.П., Фельдман М.А. Социокультурный облик промышленных рабочих России.М., 2009. С. 36.116основании ст. 87 Основных Законов до окончания военных действий былопостановлено к ночным и подземным работам на каменноугольных копяхЕвропейской России допускать лиц женского пола, а также малолетних рабочих,не достигших 15-ти лет.
Дети должны были работать под землей не более 8 часовднем и 6 часов ночью. К указанным работам допускались пригодные посостоянию здоровья женщины и малолетние, которых предварительно проверялирудничные или земские врачи277.Похожимимотивамибылпродиктованпересмотрзакона«Опродолжительности и распределении рабочего времени…» от 2 июня 1897 г.Военный министр просил о скорейшем проведении указанной меры. Послеобсуждения 29 сентября 1915 г. Совет министров дозволил министру торговли ипромышленности разрешать фабрично-заводским, горным и горнозаводскимпредприятиям, изготовляющим предметы, необходимые для государственнойобороны, отступления от указанных в ст.ст. 64, 65, 74 и 75 и 191-200 Устава опромышленном труде требований правил о работе женщин и подростков, недостигших 17-ти лет.
Теперь стало возможным привлекать указанных лиц кночным работам, в воскресные и праздничные дни, а малолетних до 14-ти лет исвыше 8 часов в день, то есть на усмотрение работодателя. При этом Советминистров сделал исключения для лиц младше 17 лет, которые не могли работатьв пороходельных мастерских частных пороховых заводов и на предприятиях поизготовлению взрывчатых веществ, а также малолетних не старше 15-ти лет кпроизводствам и отдельным работам, которые вредны для них или могут бытьпризнаны изнурительными278.В период деятельности Временного правительства можно также отметитьнекоторые вехи в развитии гарантий права на отдых наемных рабочих.
После 10марта 1917 г. было достигнуто соглашение между Петроградским советомрабочих и солдатских депутатов и обществом фабрикантов и заводчиков о 8277Особый журнал № 41 за 1915 г. Совета Министров. // Особые журналы Совета министровРоссийской империи. 1909-1917 гг. / 1915 г. М., 2008. С. 105-106.278Особый журнал № 171 за 1915 г. Совета министров. // Особые журналы Совета министровРоссийской империи. 1906-1917 гг. / 1915 г. М., 2008. С. 408-409.117часовом рабочем дне и 7-часовом накануне воскресений без уменьшениязаработной платы; сверхурочные работы допускались лишь с согласия фабричнозаводских комитетов. Временное правительство, тем не менее, эту меру неузаконило. На многих предприятиях, особенно в промышленных центрах,рабочие самовольно вводили 8-часовой рабочий день279.
В дальнейшемпостановлением Временного правительства от 1 июня 1917 г. был отменен законот 2 марта 1915 г. о допущении к подземным и ночным работам накаменноугольных копях женщин и детей, не достигших 15-летнего возраста. А 8августа 1917 г. был одобрен закон, запрещавший в фабрично-заводскихпредприятиях работу женщин и подростков до 17 лет в ночное время.
Тем неменее, законодательное введение в стране 8-часового рабочего дня до 25 октября1917 г. не было осуществлено, в том числе из-за тяжелого положенияпромышленности и отсутствия подготовительных материалов для разработкизакона, собирать которые было затруднительно в условиях военного времени280.Итак, на основании изложенного стоит отметить, что в конце XIX в. вРоссии ввести 8-ми или 9-ти часовой рабочий день на большинстве предприятийбыло трудно по экономическим причинам, т.к. производительность труда рабочихбыла невысокой (1:5 по сравнению с производительностью рабочих в США).Многимзаводчикам,невыдержавконкуренциисзарубежнымипромышленниками, пришлось бы сократить заработок рабочих, а то и закрытьпроизводство.
При разработке закона от 2 июня 1897 г. «Об ограничении ираспределении рабочего времени…» согласовать позиции сторон правительствубыло непросто. В 1896 г. на ткацких фабриках в Петербурге рабочие выступали заограничение времени работы 10,5 часами. С другой стороны, различные группыфабрикантов конкурировали между собой и просили правительство установить тенормы рабочего времени, которые были наиболее удобны для условий ихпроизводства.
Изучение материалов подготовки закона 1897 г. показало, что279Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. М., 2001. С. 61-62.Евдошенко И.В. Временное правительство и реформы трудовых отношений в России(Февраль-Октябрь 1917 г.) // Вестник ЮУрГУ. Серия Право. № 13 (69). Челябинск, 2006. С. 70.280118владельцы заводов в конце XIX в. подавали прошения о законодательномрегулировании рабочего времени.Министерство финансов, прежде всего, в лице министра С.Ю. Виттестаралось учесть интересы отечественных промышленников при составлениизаконодательных норм, чтобы новый фабричный акт 1897 г. не ударил по ихпозициям в конкурентной борьбе с иностранными предпринимателями и друг сдругом. Закон принимался под влиянием прошений организаций фабрикантов,поскольку рабочий день был сокращен лишь до 11,5 часов; сохранялись ночныеработы, вводилась двухкомплектная 18-часовая работа, уменьшилось количествовыходныхдней,былопредусмотреноприменениесверхурочныхработ.Многочисленные нарушения права рабочих на отдых были обусловлены крайненезначительной ответственностью фабрикантов, наступающей за нарушениязакона от 2 июня 1897 г.
На практике возникала неразбериха при применениисанкций к виновным фабричной инспекцией и губернскими присутствиями.Рабочие редко пытались в суде получить компенсацию за сверхурочную работу.Несмотря на ограниченную сферу применения и иные недостатки закона1897 г., он сыграл свою положительную роль: во-первых, введение его в действиепозволило значительно сократить рабочий день тех отраслей промышленности, вкоторых работали менее культурные рабочие; во-вторых, опыт применениязакона послужил основой для дальнейшей разработки законодательства о рабочемвремени281.Назаконодательномуровнебылавпервыеосуществленарегламентация продолжительности рабочего времени взрослых рабочих рядапредприятий в 60 губерниях Российской империи.С 1897 г. до октября 1917 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
