Диссертация (1139106), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Протопопов проработал сверхурочно, чтосвидетельствует и о том, что нормы закона от 2 июня 1897 г. о 11,5 часах дневнойработы могли владельцами предприятий легко обходиться. Отсутствие в законе262ЦГА Москвы. Ф. 142. Оп. 6. Д. 648. Л. 1-1об., 14, 24об., 35, 40, 44-44об., 45.109требований относительно письменного соглашения между сторонами об условияхпроизводства необязательных сверхурочных работ, по сути, ущемляло праварабочих.Закон от 2 июня 1897 г.
допускал отступления от норм рабочего времени иотдыха по отношению к работникам по найму, которые были занятынепрерывными работами, т.е. теми, которые не могли быть прекращены в любоевремя суток без риска порчи приборов, обрабатываемых материалов или изделий.При этом на одного рабочего за двое суток не должно было приходиться более 24часов работы, а при ломке смен — не более 30 часов. Рабочие, занятые внепрерывных производствах (при доменных печах, в химическом производстве),освобождались на трое полных суток в течение месяца, если число их рабочихчасов в месяц было менее 8-ми в день263.
Так, 24 декабря 1897 г. в целяхприменения этой нормы было подано прошение на имя министра финансов отфабричного инспектора К. Милютина о причислении асфальтового завода И.Иванова, находящегося в Нижегородской губернии, к непрерывно действующим,чтобы хозяин мог вести производство и в воскресные, и в праздничные дни в двесмены рабочих, останавливая свой завод ежемесячно лишь на 4 дня подряд.Владелец признавал, что «…характер производства завода по существу непозволял соблюсти ограничения закона от 2 июня 1897 г.
т.к. только длянагревания галаней требовалось двое суток»264. Владелец завода, видимо, не могили не хотел нанять еще несколько рабочих, чтобы выполнить все требованиянового фабричного закона.Профессор М.И. Туган-Барановский в целом негативным образом отзывалсяо законе от 2 июня 1897 г., т.к. считал, что он заключал в себе стольконедостатков, что практическое значение его подлежало серьезным сомнениям.Недостатком акта являлось сохранение ночных работ, хотя даже и некоторыемосковские фабриканты высказывались за их запрещение. По закону были263Фабричные законы: сборник законов, распоряжений и разъяснений по вопросам русскогофабричного законодательства / Сост.: М.С.
Балабанов. Киев, 1905. С. 45.264РГИА. Ф. 20. Оп. 3. Д. 1901. Л. 2-2об., 3.110разрешены сверхурочные работы, которые применялись с широким размахом265.Минусом закона и подзаконных актов, принятых в его развитие, являлось такжето, что в них не было определено предельного количества сверхурочных часов вгод и четких правил привлечения рабочих к ним.На практике чины фабричной инспекции и присутствия по фабричнымделам не имели четких рекомендаций по вопросу привлечения к ответственностиработодателей за нарушения закона от 2 июня 1897 г.
Некоторые из присутствий,исходя из того, что закон касался расписания рабочих часов, которые входят вправила внутреннего трудового распорядка, полагали, что правонарушение наосновании п. 5 ст. 154 Устава о промышленности влечет денежное взыскание от25 до 100 руб., как нарушение правил о вывешивании обязательных объявлений вфабричныхразъяснениемпомещениях.порядкаПетроковскоепреследованияжеданныхгубернскоенарушенийприсутствиеобратилосьзавМинистерство финансов, т.к. в самом законе санкции не были указаны. В своюочередь министры финансов, юстиции и внутренних дел в 1899 г.
сообща пришлик мнению, что в этих случаях необходимо применять ст. 29 Устава о наказаниях,налагаемых мировыми судьями, согласно которой неисполнение работодателямитребований закона, по сути, означало игнорирование ими законных распоряженийправительства и предусматривало наказание в виде штрафа до 50 руб.266Рабочие на нарушения своих прав писали жалобы в фабричную инспекцию.В Московской губернии самыми частыми в 1904 г. поводами являлосьпринуждение работать сверхурочно — 13,18% от общего количества жалоб,которые были удовлетворены инспекцией в 79,86% случаях.
Другие нарушения,касающиеся продолжительности рабочего времени, составили 11,86% от всехжалоб, которые были разрешены положительно в 93,38% случаях267.Надо сказать, что после принятия закона от 2 июня 1897 г. фабричнозаводские рабочие во время стачек продолжили добиваться сокращения рабочего265Туган-Барановский М.И. Русская фабрика в прошлом и настоящем: историческое развитиерусской фабрики в XIX веке Историко-экономическое исследование. Т.
1. СПб., 1900.С. 328-329.266РГИА. Ф. 20. Оп. 13а. Д. 76. Л. 1, 6-6об., 8-8об., 11.267Володин А.Ю. История фабричной инспекции в России. М., 2009. С. 141-142.111дня. В начале XX в. во время их выступлений звучали требования в адресправительства о введении 8-ми часового рабочего дня. Примечательно, что приобсуждении вопроса об изменении норм рабочего времени Министерствоторговли и промышленности в 1906 г. не поддержало узаконение одинаковой 10ти часовой нормы для нанимаемых. В этом вопросе оно оказалось plus royalisteque le roi, т.к. даже сами промышленники делали некоторую уступку и настаивалина 60-ти часовой рабочей неделе268.Окружной фабричный инспектор А.А.
Микулин в 1906 г., писал, что«…помимо сокращения рабочего дня, нужно было подумать и о том, на какиесредства рабочие будут проводить свой досуг». При сравнении зарплатыамериканских и английских рабочих с заработком рабочих в России выходило,что последние получали в 2-3-4 раза меньше. Средний заработок в России всехрабочих составлял 217 руб., а американского рабочего 870 руб. В США от 7 до 8час. в течение дня работало 10,01% нанимаемых, 8 час. — 1,14%, от 8 до9 — 27,51%, от 9 до 10 — 48,09%, а от 10 до 12 — 12,49%. На основанииизложенного А.А. Микулин считал, что задача рабочих профсоюзов состояла вборьбе за увеличение заработной платы. А по мере роста заработка и улучшенияусловий жизни следовало направить силы на дальнейшее сокращение рабочегодня.
При ближайшем пересмотре закона «…надлежало установить 10 часов длядневной работы, 9 часов для работы двумя сменами и 8 часов для работнепрерывных в три смены рабочих»269.В период между созывами I и II Государственной Думы наметилсянекоторый прогресс в обеспечении права на отдых отдельных категорий наемныхработников. После получения многочисленных ходатайств от приказчиков ислужащих ряда торговых предприятий Совет министров в ноябре 1906 г. пришелк заключению, что принятие закона об упорядочении продолжительностиобязательного отдыха будет способствовать снижению конфликтности между268Микулин А.А.
«Новый курс» и министерские проекты по рабочему законодательству //Право. 20 августа 1906 г. № 33. С. 2637.269Микулин А.А. К вопросу о 8-часовом рабочем дне // Право. 5 ноября 1906 г. № 44. С. 3388,3390, 3393.112торговцами и их служащими, что порождало повсеместные забастовки. Советминистровпризаконодательствеобсуждениинеимеетсяпроектастатей,признал,касающихсячтовдействующемнарушенияправилопродолжительности рабочего времени на промышленных предприятиях вотношении взрослых рабочих.
И в итоге принял удивительное решение: опривлечении к ответственности лишь за нарушения права на отдых малолетних,подростков и лиц женского пола штрафом до 100 руб. либо арестом на 1 месяц. ВСовете министров посчитали, что несправедливо наказывать владельца торговойлавки, когда за то же самое нарушение фабрикант не несет никакойответственности.
В ст. 1 закона от 15 ноября 1906 года «Об обеспечениинормального отдыха в торговых заведениях, складах и конторах», принятого наосновании ст. 87 Основных Государственных Законов, было определено, чтоторговля постоянная и развозная, равно и занятия служащих в конторах не моглипроизводиться более 12 часов в сутки, при этом в этот период времени включалсядвухчасовой перерыв. Общественные городские и земские учреждения впостановлениях могли определять 40 дней в году, в течение которых торговля изанятия служащих производились на 2 часа дольше установленной нормы.
По ст.5 торговля не осуществлялась по воскресеньям и двунадесятым праздникам. Впоселениях с резко преобладающим инославным или иноверным населениемторговля могла ограничиваться и по другим дням по местным вероисповеднымусловиям270. В том же порядке через Совет министров был проведен закон от 15ноября 1906 г. «Об обеспечении нормального отдыха служащих в ремесленныхзаведениях», по которому общая продолжительность работ в сутки не должнабыла превышать 12 часов. В сезонных производствах работы могли превышать на2 часа установленную норму, но не более 60 дней в год.
Сверх 12 часов в деньслужащие могли привлекаться при экстренном случае, который мог привести куничтожению товара или помещения заведения271.270Особый журнал № 89 от 3 ноября 1906 г. Совета министров. // Особые журналы Советаминистров Российской империи. 1906-1908 гг. / 1906 г. М., 2011. С. 283, 285, 287-288.271Особый журнал № 90 от 3 ноября 1906 г. Совета министров.
// Особые журналы Советаминистров Российской империи. 1906-1908 гг. / 1906 г. М., 2011. С. 292-294.113Политические партии в начале XX в. предлагали свои варианты сокращенияпродолжительности труда наемных рабочих. В программе российской социалдемократической рабочей партии в интересах охраны труда было указано, чтонеобходимо ограничить рабочий день 8 часами в сутки для всех рабочих понайму, еженедельный отдых должен составлять не менее 42 часа непрерывно длярабочих во всех отраслях народного хозяйства, а также о наложении полногозапрета на сверхурочную работу. Воспрещение ночного труда (от 9 часов вечерадо 6 часов утра) во всех производствах за исключением тех, где он необходим потехническимсоображениям,одобренныхрабочимиорганизациями.Предпринимателям воспрещалось пользоваться трудом малолетних до 16 лет, аподростки от 16 до 18 лет не должны были работать более 6 часов в день;женщины освобождались от работы в течение 4-х недель до и 6-ти после родов ссохранением обычного заработка.
При всех предприятиях, где работалиженщины, следовало устроить ясли для грудных и малолетних детей; женщины,кормящие ребенка, освобождались от работы не реже, чем каждые 3 часаминимум на 30 минут272.Обосновывая тезис о необходимости постепенного введения 8-часовогорабочего дня, конституционные демократы указывали на техническое отставаниероссийской промышленности. Резкое сокращение рабочего дня привело бы кпадению ее конкурентоспособности, а значит — либо к уменьшению заработнойплаты, либо к закрытию промышленных предприятий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
