Диссертация (1139106), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Н. Васин]. М., 1906. С. 15-16, 30.225Трудовые конфликты и рабочее движение в России на рубеже Х1Х-ХХ вв. / И.М. Пушкарева[и др.]. СПб., 2011. С. 309-310.91что современное им государство уже встало на путь признания права насуществование. Следующим шагом, по их мнению, должно стать признание правана труд — первая практическая мера к признанию за каждым права на достойноечеловеческое существование.
Некоторые члены партии кадетов рассматривалирасходы общества на обеспечение социально-экономических прав человекаосновой для его нормальной жизнедеятельности226.К сожалению, в дальнейшем некоторые инициативы политических партий впарламенте страны о расширении гарантий права на труд не увенчались успехом.15 марта 1907 г. депутаты фракции социалистов-революционеров предложили воII Государственной Думе проект об «Основных положениях временных правил оборганизации общественных работ для безработных». По проекту часть средствгосударственного казначейства должна была распределяться между городами и витоге расходоваться на мероприятия по организации общественно-полезныхработ.
По мысли авторов проекта заведование общественными работами,составление смет и расходование сумм находилось в руках комиссий,составлявшихся наполовину из лиц по избранию городских общественныхуправлений и наполовину из лиц, избранных местными профсоюзами. 18 мая1907 г. представители кадетской партии внесли в Государственную Думузаконопроект об ассигновании 1000000 руб. на выдачу ссуд на производствообщественных работ для безработных тем крупным городам, которые заявят обэтом ходатайство227.
Однако и этот проект не приобрел силы закона.В короткий период деятельности Временного правительства такжепредпринимались попытки по решению проблемы установления дополнительныхгарантий права на труд. 19 августа 1917 г. было утверждено «Положение обиржах труда». Последние учреждались городскими и земскими общественнымиуправлениями в населенных пунктах с числом жителей более 50 тысяч.
Биржибыли бесплатными, они проводили регистрацию спроса и предложения рабочей226Аронов Д.В. Законотворческая деятельность российских либералов в Государственной Думе(1906-1917 гг.). М., 2005. С. 298-301.227Законотворчество думских фракций 1906-1917 гг.: Документы и материалы. М., 2006.С. 528, 666-667.92силы, оказывали посреднические услуги, разрабатывали статистику рынкатруда228. В структуре бирж выделялись отделения: 1) квалифицированного труда;2) неквалифицированного мужского; 3) неквалифицированного женского; 4)интеллигентского труда и др. Правительство исходило из нейтральности бирж:предприятия, в которых происходила стачка или локаут, не могли пользоваться ихуслугами.
Предусматривалось создание 400 бирж труда. Однако до конца октября1917 г. было открыто только 27 бирж (из них — 10 областных).В программе Министерства труда, созданного 5 мая 1917 г., такжепредусматривалась выдача пособий безработным. Проект о страховании наслучай безработицы устанавливал взнос в размере 2% с заработка рабочих и такойже с работодателей, государство же вносило — 1%. Пособие составляло 2/3средней местной заработной платы неквалифицированного рабочего, т.е.небольшое по размеру. Представители социалистических партий требовали,чтобы только государство предоставляло необходимые средства безработным.Однако, члены Министерства финансов утверждали, что в казне нет денег длятаких выплат.Многочисленные трудовые конфликты заставили Временное правительствообратиться к идее нормирования заработной платы.
В проекте был предусмотренразмер минимальной заработной платы, который пересматривался каждые 3месяца. На время I Мировой войны запрещалось изменять заработную плату безразрешенияпромысловыхМинистерстваторговлисудов,икоторыесостоялипромышленности,изпредставителейМинистерстватруда,промышленников и рабочих. Однако, на практике правила о минимальнойзарплате действовали только в случаях, когда во взаимных тарифныхсоглашенияхмеждупредпринимателямиирабочимиэтобылопрямопредусмотрено229.11 октября 1917 г. постановлением Временного правительства под угрозойадминистративной кары было запрещено штрафовать рабочих.
Лишь опоздавшие228Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. М., 2001. С. 63.Евдошенко И.В. Временное Правительство и реформы трудовых отношений в России(февраль-октябрь 1917 г.) // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2006. №13 (68). С. 71-72.22993более чем на четверть часа рабочие не допускались к работе до перерыва или доследующего дня и лишались заработка за это время230. Следует добавить, чтоВременное правительство разрабатывало и другие проекты, в том числе вспециальномкомитетеизпредставителейпрофсоюзовиорганизацийпредпринимателей и рабочих комиссий при Министерстве труда, которые былинаправлены на развитие в законодательстве гарантий права на труд и др.социально-экономических прав, но эту работу комитету завершить не удалось.Таким образом, можно сделать следующие выводы.
В отечественнойюридической науке на рубеже XIX-XX вв. большой вклад в теоретическуюразработку права на достойное существование, которое рассматривалось вблизкой связи с правом на труд, внесли отечественные правоведы: В.С. Соловьев,П.И.Новгородцев,Н.М.Коркунов,Б.А.Кистяковский,С.И.Гессен,И.А. Покровский и др. Принадлежавшие в большинстве своем к школе«возрожденного естественного права», они полагали, что право на трудпретендовало на статус естественного права, вытекающего из права на жизнь.Ученые подчеркивали необходимость вмешательства государства в сферуприменения наемного труда.
Правоведы склонялись к мнению, что государство недолжно обеспечить трудоустройство всех нуждающихся, однако от властейтребовалось активное участие при решении этой проблемы. Их наработки имелибольшуюценностьприподготовкепроектовзаконодательныхактоввГосударственной Думе I-IV созывов в 1906-1917 гг., направленных на развитиегарантий социально-экономических прав личности.Проведенное историко-правовое исследование позволяет утверждать, что вправе на труд можно выделить группы юридических гарантий, которые былиотчастиоформлены в фабричном законодательстве.
Во-первых, связанные сэмансипацией личности, что было особенно актуально для Российской империипосле отмены крепостного права в 1861 г. — гарантии человека свободнораспоряжаться своими способностями к труду, выбирать любой законный виддеятельности, запрет принудительного труда; во-вторых, вытекающие из права на230Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. М., 2001. С. 63.94жизнь — на безопасные условия труда, на сокращение продолжительностиизнурительноготрудадляразличныхкатегорийработников,в-третьих,договорная, исходя из возможностей и благосостояния общества — наминимальный размер оплаты труда, меры государственной поддержки в поискеработы.Вфабричномзаконе«Онадзорезазаведениямифабричнойпромышленности…» от 3 июня 1886 г. было предусмотрено: право рабочегорасторгнуть договор, если он не получал заработную плату или если работавредила его здоровью; ограниченный перечень оснований для увольненияработника по инициативе работодателя, не подлежащий расширительномутолкованию; проступки рабочих, за которые взимали штрафы с заработкарабочих, их размеры, были точно определены и не шли в пользу хозяина, а самивзыскания стали мерой дисциплинарной ответственности; административныесанкции в отношении работодателей, которые нарушали нормы закона от 3 июня1886 г.
о нарушении сроков выплаты заработной платы, о самовольном понижениизаработка, произвольном увольнении и т.п. Стоит заметить, что до октября 1917 г.в фабричном законодательстве право на труд прямо закреплено не было, асоциально-экономические права вообще не были включены в главу вторуюОсновных законов Российской империи от 23 апреля 1906 г., посвященнуюправам подданных.При сравнении четырех редакций проекта закона от 3 июня 1886 г. с егоокончательной версией можно утверждать, что в процессе их составления особымСовещанием при МВД санкции в отношении работодателей и рабочих былисмягчены (при этом хозяева несли, как правило, имущественные наказания, арабочие — личные).
Все же закон от 3 июня 1886 г. не остановил практикупроизвольного повального обыска рабочих на предприятиях, а работодатели вправилах внутреннего распорядка предусматривали штрафы с нанимаемых за тепроступки, которые не были указаны в самом законе.Инициативу в регулировании отношений рабочих и работодателей, главнымобразом, проявляло МВД, а на местах — московский и петербургской генералгубернаторы,Владимирскоеземскоесобрание,которыестаралисьв95разрабатываемых проектах правил для своих губерний упорядочить отношениясторон. Принятие же закона от 3 июня 1886 г.
было продиктовано целями охраныобщественногопорядка.Составленныекомиссиямипроектыправилиобязательные постановления местных властей допускали вмешательство вгражданские отношения сторон, но в тоже время ограничивали произволфабрикантов, в частности, устраняя из правил внутреннего распорядкапредприятий те положения, которые ущемляли права рабочих.В программах и законопроектах политических партий также уделялосьвнимание развитию гарантий права на труд. В частности, социал-демократическаярабочая партия предлагала поручить местным органам власти организовать напредприятиях биржи труда, санитарный надзор всех фабрик и заводов, отменитьштрафы с заработка нанимаемых.
Кадеты в свою очередь внесли в IIГосударственную Думу 18 мая 1907 г. проект закона о выдаче ссуд дляпроизводства общественных работ, а в своей программе они предусматривализакрепление за каждым права на труд, введение социального страхованиянанимаемых, создание фонда помощи для безработных. Эсеры выступали заустановление минимальных заработных плат, законодательную охрану труда. Ксожалению, лишь некоторые из указанных предложений партий в усеченном видебыли воплощены в законодательстве.Отмечается, что в процессе институционализации гарантий права на трудрабочих до октября 1917 г. в России законодательно не был определенминимальный размер оплаты труда, не предусматривалось выплат пособийбезработным; по Положению от 19 августа 1917 г. было организовано лишь 27бирж труда из планируемых 400.2.2. Гарантии права на отдыхК концу XIX в. продолжительность рабочего дня взрослых рабочих частныхпредприятий Российской империи не находила своего законодательногозакрепления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
