Диссертация (1139106), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Стоит обратить вниманиетакже на то, что в прошениях промышленников конца XIX в. уже использовалисьхорошо знакомые нам юридические термины: рабочее время, ночная работа,сверхурочная работа, время отдыха в тождественном значении для современноготрудового права.Середина 1890-х годов ознаменовалась в России подъемом стачечнойборьбы рабочих. Среди других выделялись выступления текстильщиковПетербурга в мае-июне 1896 г.
Основным поводом для стачки послужил отказфабрикантов выдать рабочим заработную плату за нерабочие дни по случаюкоронации Николая II. Главным требованием выступавших на текстильныхпредприятиях являлось сокращение продолжительности рабочего дня с 12-14 до10,5 часов, своевременная выплата заработной платы, повышение расценок и240РГИА. Ф. 20. Оп. 13а. Д. 362. Л.
35, 36-36об., 38.101т.д241. Представители администраций Сампсоньевской, Новой и Петровскойбумагопрядилен, бумагопрядильни Д. Бека и др. в Петербурге, на которыхпроизошли забастовки в мае 1896 г. обратились к министру финансов сходатайством, в котором просили принять закон о сокращении рабочего дня,которыйсталбыобязательнымдлявсехфабрикхлопчатобумажнойпромышленности в империи.
Нормативный акт должен был установить общиеправила в целях обеспечения нормальной конкуренции среди промышленников.На их взгляд, 8-ми часовую работу детей следовало запретить, т.к. при такомраспорядке малолетним трудно посещать школу, а взрослые рабочие не должныбыли работать более 67 часов в неделю (в будни работать по 11,5 часов)242.Спустя несколько месяцев 23 января 1897 г. император Николай II повелелучредить для составления проекта закона об ограничении рабочих часов приМинистерстве финансов особую Комиссию из представителей министерствфинансов, внутренних дел, юстиции, православного духовного ведомства и др.под председательством товарища министра финансов В.И.
Ковалевского. Приобсуждении подготовленного проекта военный министр П.С. Ванновский выразилмнение о том, что по сравнению с продолжительностью труда нанимаемых поположениям о технических заведениях, находившихся в ведении военногоминистерства, будущий закон решал этот вопрос не в интересах охраны здоровьярабочего. Ввиду этого просил нормативный акт не распространять на военныезаводы.В проекте была предложена санкция, по которой владельцы и управляющиепредприятиями за нарушения правил о продолжительности рабочего времеништрафовались за каждого рабочего: в 1-й раз не свыше 25 руб., а общее взысканиене могло превышать 1500 руб.; во 2-й раз до 50 руб. и не свыше 3000 руб.; втретий раз до 100 руб., но не более 10000 руб.внутренних241делИ.Л.ГоремыкинпредлагалВ своем отзыве министрустановитьзасовершениеКуприянова Л.В.
«Рабочий вопрос» в России во второй половине XIX – начале XX вв. //История предпринимательства в России. Кн. 2. Вторая половина XIX – начало XX в. М., 2000.С. 380.242РГИА. Ф. 20. Оп. 13а. Д. 362. Л. 33-33об.102правонарушений как высшие нормы штрафа, так и низшие (например, за первыйпроступок штраф следовало взимать в размере от 5 до 25 руб.). Министр юстицииН.В. Муравьев полагал, что за нарушение закона во второй раз факультативнонадлежало заключать под арест заведующего, а в третий раз суды могли лишатьвиновного права управлять предприятиями на срок до 2-х лет.
При этомН.В. Муравьев считал необходимым снизить размеры штрафов, чтобы они небыли чрезмерными для нанимателей243. К сожалению, предложенные министрамисанкции даже в минимальных размерах не были включены в будущий закон, вкоторомобошлисторонойопределениеконкретнойответственностиработодателя.15 марта 1897 г. министр финансов С.Ю. Витте представил свое заключениео нормировке рабочего дня в Государственный Совет. Он указал, что закон недолжен ограничивать суточную работу самого заведения, поскольку существуетцелый ряд производств, требующих только непрерывной работы (это былонеобходимо ввиду конкурентной борьбы отечественных производителей синостранными промышленниками).
Министр финансов выразил взгляд о том, чтонельзя законом жестко ограничить право работника трудиться на фабрике столькочасов, сколько он пожелает, даже если такая работа вредит его здоровью.С.Ю. Витте предлагал установить общую норму рабочего времени для всехпроизводств одинаковую и для мужчин и для женщин, но ночная работа в течениесмены не должна была превышать 9-ти часов. Министр финансов поспешилуспокоить тех, кто опасался, что закон изменит условия конкуренции однихфабрик с другими. По имеющимся сведениям однокомплектные прядильниобычно работали от 11 до 14 часов, а двухкомплектные от 21 до 24 часов, то естьпроизводительность первых составляла 58% от фабрик второго разряда.
Попроекту учрежденной Комиссии однокомплектные фабрики переходили на 11,5часовую работу, а вторые — сначала на 21,5 часовую, а через 2 года — на 18-тичасовую работу. Стало быть, производительность однокомплектных составляла243Материалы по изданию Закона 2 июня 1897 года об ограничении и распределениирабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности / Министерствофинансов.
Отдел промышленности. СПб., 1905. С. 6-7, 13-16, 19, 22-23, 28.10353% и 64% от выработки двухкомплектных фабрик. Однако, двухкомплектныефабрики при переходе на 18-часовый режим для покрытия убыли в производствепо новому распорядку работ вынуждены были нанять еще от 7,5 до 11,5 тыс.человек, а через 2 года примерно от 29 тыс. до 33, 5 тыс. человек, а, стало быть,нести дополнительные расходы244.Правительству было важно знать о настроениях фабрикантов по поводубудущего закона, а также получить их замечания, чтобы внести в проектизменения.
Тем не менее, такой возможности были лишены рабочие. Документбыл разослан для ознакомления в общества предпринимателей. Мануфактурсоветник Ю.Я. Куницер в своем отзыве норму о 18-часовом двухсменном трудепредложил сделать временной мерой на срок от 3-х до 5-ти лет, а после перевестивсе предприятия на 11-часовой дневной труд. По его мнению, применениедвухсменной работы неблаготворно сказалось бы на отношениях внутри семейрабочих, члены которых работали бы в разное время суток, принимали бы пищуотдельно, что вело к излишним для них расходам. Директор Сампсониевскоймануфактуры в Петербурге Э.Л. Бонштедт указывал, что в столице 86%прядильных веретен и ткацких станков работали лишь днем, а 14% работаликруглые сутки.
В Московском районе двухкомплектной системы придерживались69 %, а однокомплектной только 31% мануфактур. Ему представлялось, чторазделение работы на 9 часов ежедневно или по 12 часов на один день и по 6часов на другой день идет вразрез с разумным разграничением между работой иотдыхом, заставляя рабочего или вставать в 3 часа ночи, или ложиться поздноночью. Э.Л. Бонштедт прогнозировал, что сокращение рабочего времени до 11часов создаст им дополнительные сложности в конкурентной борьбе сфабрикантами, работающими в 2 смены. Московское отделение Совета торговлии мануфактур в своем заключении от 3 марта 1897 г. наоборот находило, что сменьшим ущербом и для промышленности, и для рабочих подходит работа в 2244Материалы по изданию Закона 2 июня 1897 года об ограничении и распределениирабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности / Министерство финансов.
Отдел промышленности. СПб., 1905. С. 29, 30, 32, 35, 37, 46, 48-50.104комплекта с 4 часов утра до 12 часов ночи по 10 часов вместо 9-ти. В целомвведение проектируемых правил в России при 11,5 часовой работе в течение пятидней и при 10 часах по субботам с учетом 288 рабочих дней давало бы в среднем3223 часа на рабочего в год без учета сверхурочных часов, что было меньше, чемв Германии (от 3355 до 3507 часов), но больше английских показателей (от 2856часов до 2891 часов)245. В тоже время было трудно согласиться с тем, что такоераспределение рабочих часов было удобно для работников по найму. К тому жепредставленные позиции предпринимателей демонстрируют, что каждая ихгруппа стремилась повлиять на содержание законопроекта в целях наилучшегоего приспособления к условиям своего производства.Новый закон «О продолжительности и распределении рабочего времени…»был подписан 2 июня 1897 г.246 (далее — закон 1897 г.).
Закон вступил в силу с 1января 1898 г., был разом распространен на 60 губерний Европейской России иохватил все промышленные заведения и горнозаводские, золотые и платиновыепромыслы, частные и казенные, железнодорожные мастерские и ремесленныезаведения, подпадавшие под действие фабричного закона «О надзоре зазаведениями фабрично-заводской промышленности…» от 3 июня 1886 г.247 Онрегулировал труд постоянных промышленных рабочих, составлявших около 1/5всех пролетариев, работавших по найму на предприятиях с числом рабочих,превышающим 20 человек248. Законом устанавливалась верхняя граница рабочегодня — 11,5 часов, а в предпраздничные и субботние дни — 10 часов. Такой режимработы был компромиссом между требованиями петербургских и московскихпредпринимателей. Ночное время работыограничивалось 10часами иустанавливалось при односменной работе между 9 часов вечера и 5 часов утра, а245Материалы по изданию Закона 2 июня 1897 года об ограничении и распределениирабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности // Министерствофинансов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
