Диссертация (1139106), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Законоб обязательном третейском суде в Новой Зеландии являлся образцом для устранения конфликтов между нанимателями и рабочими, который вступил в силу 1 января 1895 г.»176. В России же 10 марта 1917 г. в Петрограде впервые была образована Центральная примирительная камера и начали создаваться заводские камеры,а 5 августа 1917 г. Положением Временного правительства о примирительных камерах и третейских судах они стали учреждаться на предприятиях, в отдельныхрайонах и отраслях промышленности177 (однако первый проект об учреждениипромышленного суда в России был предложен еще в 1860 г.
комиссией под руководством А.Ф. Штакельберга)178.В Англии фабричная инспекция появилась в 1833 г., а в Германии в 1853 г.,но фактически своими полномочиями немецкие инспекторы стали пользоваться с1874 г. И в Германии, и в Англии инспекторы надзирали за работой малолетних исанитарией на предприятиях, а в России инспекция образовалась в 1882 г., но спринятием закона от 3 июня 1886 г. «О надзоре за заведениями фабричной промышленности…» государство распространило на взрослых рабочих защиту фаб-175Луи Поль. Рабочий и государство.
Сравнительная история рабочего законодательства встранах Старого и Нового света. М., 1907. С. 302, 304.176Луи Поль. Там же. С. 521, 524, 533.177Хрестоматия по истории государства и права России: учеб. пособие / сост. Ю.П. Титов.М., 2005. С. 298.178Туган-Барановский М.И. Русская фабрика в прошлом и настоящем: историческое развитиерусской фабрики в XIX веке. Историко-экономическое исследование. Т. 1. СПб., 1900. С. 302.69ричных инспекторов от произвола хозяев179. Стоит также заметить, что инспекцияв России осуществляла функцию посредничества в отношениях между промышленниками и рабочими, что не входило в полномочия инспекций других европейских стран180.При сравнении российских фабричных законов с зарубежными стоит указать следующее. Отметим, что к октябрю 1917 г.
Российская империя не сильноотставала в регулировании наемного труда в промышленности от передовых экономик мира. Наша страна в относительно короткие сроки (в период с 1882 по 1903гг.) приняла основные фабричные законы, тогда как Англия на протяжении всегоXIX в. создавало свое фабричное законодательство181. Россия перенимала западный опыт законодательной регламентации отношений между рабочими и нанимателями в силу специфики своего догоняющего развития, поскольку необходимобыло решать схожие задачи в рабочем вопросе (сократить продолжительность рабочего дня, предусмотреть пособия и пенсии для увечных рабочих и др.). Запретна создание рабочих союзов до начала XX в.
предопределил неразвитость рабочего движения по сравнению с Англией, а следствие этого — отсутствие в фабричных актах России упоминания о коллективных договорах и социальном партнерстве между сторонами трудовых отношений.Таким образом, в составе фабричного законодательства России можно выделить следующие нормативно-правовые акты: фабричные законы, положения ираспоряжения Министерства финансов, Министерства торговли и промышленности, обязательные постановления и наказы Главного Присутствия по фабричными горнозаводским делам и постановления губернских присутствий, которые конкретизировали нормы фабричных законов, а также положения Совета министров,временно вносившие в них изменения. Фабричные акты содержали ряд недостатков: они регулировали условия труда лишь части наемных рабочих (на фабриках,заводах и в некоторых крупных ремесленных заведениях), в них четко не были179Звягин Ю.Ю.
Фабричное законодательство в конце ХIХ – начале ХХ века в России иЗападной Европе: опыт сравнения // Россия и Запад. Сб. статей. СПб., 1996. С. 164-165.180Володин А.Ю. История фабричной инспекции в России. М., 2009. С. 8.181Звягин Ю.Ю. Там же. С. 160.70определены предприятия, которые подпадали под их действие; отдельные фабричные законы ухудшали правовое положение рабочих по сравнению с ранеевступившими в силу актами. Тем не менее, акты фабричного законодательстваиграли значимую роль в устранении тяжелых форм эксплуатации рабочих, в томчисле в отношении взыскания штрафов с заработка рабочих, удлинения рабочегодня, ночной работы несовершеннолетних и женщин в хлопчатобумажных, полотняных и фабриках, вырабатывающих шерсть. Значение фабричных актов состоялов том, что в нем начали закрепляться важные гарантии прав рабочих: на отдых, наоплату труда в соответствии с договором, охрану труда, на вознаграждение заущерб здоровью от увечья и др.71Глава 2.
Нормативное закрепление гарантий прав рабочихв фабричном законодательстве Российской империи2.1. Гарантии права на трудГарантии права на труд в России во второй половине XIX в. имели особуюважность для рабочих. Проблема защиты интересов рабочих чрезвычайнообострялась в периоды кризисов перепроизводства в крупных промышленныхцентрах, во время которых владельцы предприятий увольняли сотни рабочих182.Даже спустя 20 лет после отмены крепостного права в 1861 г.
прежний типотношений между хозяевами и работниками на некоторых производствахсохранялся. 25 февраля 1881 г. московский генерал-губернатор В.А. Долгоруков впрошении министру внутренних дел М.Т. Лорис-Меликову указывал, чтофабриканты обыскивали всех рабочих после работы, оставляли их до окончаниясрока найма на предприятиях, фактически удерживая их насильно, за чтоследовало наказывать хозяев в уголовном порядке по статье за самоуправство183.Красноречиво свидетельствуют о произволе в отношениях сторон правила найма,действовавшие в середине 1880-х гг.
на фабрике во Владимирской губернии,согласно которым до истечения срока договора рабочий не имел права оставлятьфабрику без согласия на то хозяина, в противном случае подвергался штрафу вдвойном размере наемной платы за все недожитое время! Тогда как хозяинфабрики мог уволить рабочего и до истечения условленного сторонами срока попричиненеисполнениярабочимобязанностейилипонепредвиденнымобстоятельствам184. Вполне понятны в связи с этим яростные старания частипромышленников (московских, владимирских и некоторых петербургских) недопустить вмешательства государства вовнутренние дела предприятий,апелляциях к так называемой свободе договора185, при которой хозяин182ГАРФ.
Ф. 109. Оп. 1А. Д. 1678. Л. 1.ГАРФ. Ф. 102. 2-е дел-во. Оп. 38. Д. 259. Л. 4, 17-17об., 18.184Микулин А.А. Очерки из истории применения закона 3 июня 1886 г. о найме рабочих нафабриках и заводах Владимирской губернии. Владимир, 1893. С. 6-7.185Звягин Ю.Ю. Фабричное законодательство в конце ХIХ – начале ХХ века в России иЗападной Европе: опыт сравнения // Россия и Запад. Сб. статей. СПб., 1996. С. 161.18372устанавливал свои порядки на производстве. Тем не менее, в последней четвертиXIX в. среди отдельных членов правительства и в обществе укрепилосьубеждение в необходимости законодательного регулирования применениянаемного труда в промышленности.
Стачки рабочих в середине 1880-х гг.сыграли свою роль в активизации подготовительных мероприятий по разработкеважнейшего фабричного закона от 3 июня 1886 г. «О надзоре за заведениямифабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих»(далее — закон 1886 г.).Для более глубокого изучения проблемы большой научный интереспредставляет также рассмотрение теоретической разработки права на труд и надостойное существование в исследованиях отечественных правоведов второйполовины XIX — начала XX в. Кроме того, в параграфе будет уделено вниманиепроцессу подготовки правительством фабричного закона от 3 июня 1886 г. вРоссии, в котором были закреплены ряд гарантий права на труд рабочих. Такжемы рассмотрим положения программ политических партий начала XX в. и ихзаконопроекты по вопросам развития и нормативного закрепления гарантий правна труд.В самом начале обратимся к представлениям о праве на труд и праве надостойное существование в истории отечественной правовой мысли.
Ещепросветители право на труд ставили в ряд исконных естественных прав человека,тем не менее, оно получило признание гораздо позже буржуазной локковскойтриады — права на жизнь, свободу и собственность. Лишь к концу XIX в. поддавлением рабочего движения государственное регулирование сферы трудовыхотношений начинает обсуждаться в практической плоскости. «Второе поколение»прав было основано на подходе, что каждый человек обладает правом надостойное существование и оказалось признано в определенной степени подвлиянием социалистических концепций.
В России же в их разработку большойвклад внесли ученые В.С. Соловьев, П.И. Новгородцев, Б.А. Кистяковский,73С.И. Гессен, И.А. Покровский, С.Н. Булгаков и др186. Их концепции в дальнейшемлегли в основу отдельных законопроектов партии конституционных демократов оразвитиигарантийсоциально-экономическихправличности,например,инициативы от 18 мая 1907 г. об ассигновании средств на выдачу ссуд напроизводство общественных работ для безработных, предложенной во IIГосударственной Думе187.Отечественный юрист Н.М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
