Диссертация (1139106), страница 13
Текст из файла (страница 13)
… канд.юрид. наук. М., 2001. С. 13.55вплоть до октября 1917 г. в России говорить не приходится. Процесс разработкизаконов по отдельным важным аспектам применения наемного труда на предприятиях затянулся на десятилетия, стало быть, в законодательстве не удалось системно охватить группу однородных общественных отношений по использованию труда по найму. Такие категории работников, как работники ремесленных ижелезнодорожных мастерских, в строительстве, по большей мере, транспорта идр. находились вне сферы его регулирования. К тому же лишь в 1913 г. дореволюционное фабричное законодательство было сведено в Уставе о промышленномтруде, оцениваемом, как «…специализированный инкорпорационный акт, в котором фабричные законы подверглись минимальной обработке и редактированию»132. Кроме того, отдельные социально-экономические права вплоть до октября 1917 г.
не были закреплены в фабричных законах: право на отпуск, на 8часовой рабочий день, пенсию по старости, пособие на случай безработицы и пр.До настоящего времени ряд проблем, связанных с определением термина«фабричное законодательство», остаются дискуссионными. Так, в одной из работо становлении фабричного законодательства в России можно встретить утверждение о том, что «…в результате развития правового регулирования общественных отношений возникли условия для формирования самостоятельной отраслидореволюционного российского права – фабричного законодательства»133. Представляется, что название для отрасли права подобрано не самое удачное.
На самом деле фабричное законодательство Российской империи в конце XIX — начале XX вв. постепенно становилось обособленной группой правовых актов, регулирующих наемный труд в фабрично-заводской промышленности, выделенных в1913 г. из различных уставов и объединенных в Уставе о промышленном труде.Фабричное законодательство включало в себя нормы гражданского и административного права, расширяя сферу своего регулирования за счет распространения на те или иные отношения по применению труда фабрично-заводских рабо132Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран.
М., 2006. С. 22.Богдан В.И. Становление и развитие фабричного законодательства Российской империи вконце XIX – начале XX вв. Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 18.13356чих. В дальнейшем оно стало базой для отрасли трудового законодательства и отрасли трудового права, которые окончательно сформировались в советский периодотечественного государства и права.Итак, подведем некоторые итоги. Дореволюционные ученые Н.Н.
Белявский, В.Ф. Дерюжинский, Е.М. Дементьев и др. указывали, что фабричные законы, по сути, есть охранительные акты, которые принимались с целью защиты интересов рабочих. Некоторые исследователи (Л.С. Таль, А.М. Лушников) рассматривали термины «фабричное», «рабочее», «промышленное» как синонимы.А.Н. Быков считал, что рабочее законодательство шире фабричного. Л.С. Тальтакже указывал, что промышленное право (фабричное законодательство) состоитиз норм, закрепленных государством и правил внутреннего распорядка на предприятиях, установленных их владельцами, которые не могли противоречить общим велениям фабричных актов. В.
Зомбарт, О. Цвиденек-Зюденгорст отмечали,что фабричные законы распространяются только на трудоспособных рабочих. Советские исследователи И.И. Шелымагин, В.Я. Лаверычев и др. писали о слабойреализации фабричных законов, а также то, что фабричные акты действовалилишь в отношении части работников по найму.На основании вышеизложенного мы считаем, что под фабричным законодательством следует понимать совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих наиболее важные трудовые и связанные с ними социальные отношения между рабочими фабрично-заводских предприятий и нанимателями, вчастности по поводу порядка привлечения к труду несовершеннолетних и женщин, заключения и расторжения трудового договора, продолжительности рабочего дня, правил возмещения ущерба здоровью, страхования от несчастных случаеви болезней, охраны труда и др.1.3.Источники фабричного законодательстваВ последней четверти XIX — начале XX в.
в Российской империи были разработаны и приняты ряд фабричных законов и других нормативных актов, которые заложили основу для упорядочения отношений нанимателей и фабричных ра-57бочих. Фабричные акты вошли в Устав о промышленности фабричной и заводскойСвода законов Российской империи134.
В редакции Свода законов от 1913 г. законоположения, относившиеся к регулированию труда рабочих в промышленности,в том числе в горнодобывающей, были выделены из различных уставов и объединены в Устав о промышленном труде, включенный во II ч. XI т.
Свода законов. Внастоящем параграфе основное внимание будет уделено общей характеристикефабричных актов: их видам, особенностям, недостаткам юридической техники исопоставлению с зарубежными фабричными законами.Действие фабричных законов по времени, в пространстве и по кругу лиц вРоссийской империи имело определенные ограничения. Большинство фабричныхактов принималось с целью их распространения на рабочих частных фабрик и заводов. Фабричное законодательство не регулировало труд строительных и наемных сельскохозяйственных рабочих, лишь частично затрагивался им труд транспортных рабочих. Работа на казенных фабриках и заводах регулировалась постановлениями тех ведомств, к которым они были отнесены.
Необходимо заметить,что зачастую государственные ведомства в своих актах предусматривали большегарантий для реализации прав рабочих, чем по фабричному законодательству135.По Положению от 8 октября 1862 г. пенсии рабочим и служащим артиллерийскихзаведений военного ведомства, а также вольнонаемным этих заведений выплачивались в случае утраты трудоспособности из-за расстройства здоровья вследствиепрофессиональных заболеваний136. Между тем по фабричному закону от 2 июня1903 г. «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих…» утрата трудоспособности вследствие профессиональной болезни не возмещалась137.Фабричная инспекция и губернские присутствия по фабричным и горнозаводским делам (государственные органы, осуществляющие надзор за исполнением законодательства) не имели четких критериев для определения предприятий,134Свод законов Российской империи. СПб., 1912.
Т. XI. Ч. 2.Валетов Т.Я. Фабричное законодательство в России до Октябрьской революции //Экономическая история: обозрение. Вып. 13. М., 2007. С. 41-43.136ПСЗ-III. Т. XXV. № 24768.137ПСЗ -III. Т. XXIII. № 23060.13558подпадающих под действие фабричного законодательства. Еще в ст. 2 Устава опромышленности фабричной и заводской Свода законов Российской империи вредакции 1857 г. выделялось различие между мануфактурами, фабриками и заводами и ремесленными заведениями: первые имели в большом виде заведения имашины, у ремесленников же их не было, за исключением ручных машин и инструментов, а ст. 1 Ремесленного Устава под именем ремесел определяла занятия,имеющие своим предметом обработку вещей посредством ручной работы138.
В целом фабричными заведениями было принято считать те, которые именовалисьфабричными по промысловому обложению, т.е. выбирали гильдейские свидетельства, как правило, речь шла о заведениях с 16-ю рабочими и более или оснащенные механическими двигателями, хотя бы и при меньшем числе рабочих (это норма имела значение до введения промыслового налога по закону от 8 июня1898 г.)139.
В связи с этим возникала необходимость в разграничении категорий«промышленное» и «ремесленное» заведения. С другой стороны, и в«…ремесленных заведениях все более широкое применение в начале XX в. сталприобретать машинный труд, а характер взаимоотношений мастеров и учениковмало чем отличался от трудовых отношений, существующих на промышленныхпредприятиях, а условия труда в ремесленных мастерских были хуже»140.Лишь в 1903 г. Главное по фабричным и горнозаводским делам Присутствиев постановлении сформулировало признаки предприятий, которые следует отнести к разряду заведений фабрично-заводской промышленности: размер предприятия, способ оборудования заведения и обстановка работ в нем.
Не являлись основаниями для исключения предприятий из их числа: назначение заведения (изготовление материала для личных нужд владельца), периодичность производстваработ в нем, сельскохозяйственный характер предприятия (винокуренный завод) идр141. Например, решением Эстляндского губернского по фабричным и горноза138Свод законов Российской империи. СПб., 1857. Т. XI. Ч. 2.Дементьев Е.М. Врачебная помощь фабрично-заводским рабочим в 1907 г. СПб., 1909.
С. 27.140Хохлов Е.Б. Очерки истории правового регулирования труда в России. Ч. 1. СПб., 2000.С. 90.141Устав о промышленном труде с правилами и разъяснениями. / Сост. В.В. Громан. Пг., 1915.С. 32.13959водским делам присутствия от 20 июня 1905 г. было отказано в прошении акционерному обществу «К. Зигель» об изъятии их завода из подчинения фабричнойинспекции. Основаниями для такого отказа были значительность производимыхфирмой работ, а также то, что предприятие уже было подчинено надзору инспекции142.Следует также учитывать, что фабричные законы не распространялись навсе губернии страны.
Например, при введении закона от 3 июня 1886 года «Онадзоре за заведениями фабричной промышленности…» было указано, что перваячасть фабричного акта заменяет 3 главу раздела II Устава о промышленности фабричной и заводской (ст. 50-60) изд. 1879 г. Наиболее же обстоятельная втораячасть фабричного акта, касающаяся таких вопросов, как правила об обязательнойвыдаче расчетных книжек рабочим и вывешивании правил внутреннего распорядка на предприятиях, о порядке наложения денежных взысканий с заработка нанимаемых, о введении губернских присутствий по фабричным и горнозаводским делам, об ответственности работодателей за ряд нарушений закона 1886 г. и др.вступила в силу с 1 октября 1886 года только на территориях Петербургской, Московской и Владимирской губерний.
В дальнейшем этот раздел закона постепеннораспространили и на другие территории империи143. Только через 26 лет его ввелив действие на Ставропольской губернии, а на Терской и Кубанской области с 1июля 1912 г144. Таким образом, положение вещей было удивительным — фабричный надзор был утвержден в 9 округах по закону от 12 июня 1884 г. «О школьномобучении малолетних, работающих на заводах…», а надзор же за взаимоотношениями рабочих и нанимателей по закону 1886 г.
в полном объеме осуществлялсялишь в 3 губерниях145, то есть фабричные инспекторы в тех или иных губернияхконтролировали соблюдение разного количества фабричных актов. Еще один случай, когда страховые законы от 23 июня 1912 г.146 о введении больничных касс истраховых товариществ действовали на территории Европейской части России иРГИА. Ф. 23. Оп. 27.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
