Диссертация (1139106), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Д. 421. Л. 2.ПСЗ-III. Т. VI. № 3769.144Собрание узаконений и распоряжений правительства (Далее – СУ). 1 июля 1912 г. Ст.1384.145Володин А.Ю. История фабричной инспекции в России. М., 2009. С. 34.146ПСЗ-III. Т. XXXII. № 37444–37447.14214360Кавказа, тогда как на остальной части страны продолжал действовать фабричныйзакон от 2 июня 1903 г.
«О вознаграждении потерпевших вследствие несчастныхслучаев рабочих фабрично-заводских предприятий…»147.Вступление в силу двух частей главного фабричного закона от 3 июня 1886г. «О надзоре за заведениями фабричной промышленности…» первоначально вПетербургской, Московской и Владимирской губерниях, где массовые выступления рабочих были особенно частым явлением, объясняется тем, что в правительстве стремились с помощью таких мер справиться с растущим стачечным движением рабочих.
С другой стороны, губернии различались между собой по уровнюпромышленного развития, а в некоторых из них необходимость введения фабричных законов практически отсутствовала, т.к. в некоторых регионах страны крупная промышленность была практически не развита, и число фабрично-заводскихрабочих было небольшим.Также отметим, что отдельные категории фабричных рабочих регулировались различными законами. Закон от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающихна фабриках…» был издан, чтобы ограничить продолжительность рабочего днямалолетних от 12-ти до 15 лет, прекратить их ночную работу и запретить нанимать детей младше 12 лет148. Закон от 3 июня 1885 г. «О воспрещении ночной работы несовершеннолетних и женщин...» соответственно устанавливал ограничения для применения ночной работы женщин и подростков в хлопчатобумажных,полотняных и на фабриках, выпускающих шерсть.Помимо прав и обязанностей, ответственности сторон трудовых отношений, фабричные законы закрепляли также статус и полномочия фабричной инспекции и присутствий по фабричным и горнозаводским делам.
Ст. II закона от 1июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах…» гласила, что для надзораза исполнением постановлений о работе и обучении малолетних учреждается особая инспекция, которая имела право также составлять протоколы о нарушениях и147148ПСЗ-III. Т. XXIII. № 23060.ПСЗ -III. Т. II. № 931.61обвинять в суде виновных в совершении правонарушений149. В законе от 3 июня1886 г.
«О надзоре за заведениями фабричной промышленности…» определялось,что надзор за соблюдением на предприятиях должного порядка должен осуществляться при участии губернских по фабричным делам присутствий, которые моглитакже издавать обязательные постановления по охране жизни, здоровья и нравственности рабочих во время работ150.Среди источников фабричного законодательства наряду с фабричными законами необходимо выделить и подзаконные акты. Их принимали губернские присутствия по фабричным и горнозаводским делам в развитие основных положенийфабричных законов.
Одно из постановлений было принято 19 апреля 1889 г.Санкт-Петербургским столичным по фабричным делам присутствием под названием «О мерах охраны жизни и здоровья рабочих, а также об оказании им врачебной помощи на фабриках и мануфактурах». Примечательно, что проект этого постановления направлялся профессорам Технологического института и представителям крупных фабрик г. С-Петербурга, которым было предложено высказать понему свои замечания151. В другом постановлении Московского губернского присутствия от 19 марта 1894 г. была предусмотрена обязанность владельцев фабрикза свой счет оказывать рабочим как амбулаторную, так и госпитальную помощьпри своих фабричных больницах или в городских, земских или др.
лечебницах 152.Обязательные постановления присутствий играли важную роль в улучшенииусловий труда рабочих. Данные нормативные акты понуждали хозяев вносить изменения в правила внутреннего распорядка предприятий. Присутствия рассчитывали за счет введения в действие указанных постановлений также сократить числонесчастных случаев на производстве.
В проекте обязательных постановлений поохране жизни и здоровья рабочих, подготовленных фабричным ревизором В.И.Михайловским, которые стали предметом рассмотрения на заседании Костромского губернского присутствия в 1899 г., указывалось, что владельцы фабрик149ПСЗ-III. Т. II. № 931.ПСЗ-III.Т. VI. № 3769.151РГИА. Ф. 20.
Оп. 13б. 1889. Д. 24. Л. 4, 4об., 5.152РГИА. Ф. 20. Оп. 13а. Д. 362. Л. 2об.15062должны бесплатно выдавать перчатки, фартуки, респираторы в тех производствах,где это требуется для устранения опасностей для здоровья рабочих, например, приработе в мокрых отделениях, на кожевенных заводах, с ядовитыми веществами(хлор и пр.) и в др. химических процессах153.В дальнейшем правительство под давлением жалоб фабрикантов пришло кзаключению, что постановления присутствий в различных губерниях слишком разнообразны и предъявляют к фабрикам порой такие серьезные требования, которые могут быть установлены лишь законодательно.
И после 1899 г. губернские присутствия по фабричным делам лишились права принимать постановления, а данные полномочия были переданы вновь учрежденному Главному Присутствию по фабричным и горнозаводским делам154.Ряд постановлений Главного по фабричным и горнозаводским делам Присутствия и циркуляры Министерства финансов, Министерства торговли и промышленности с 1903 г.
издавались с целью развития, применения и официального толкования фабричных законов155. Так, 1 июня 1884 г. министром финансов посоглашению с министром внутренних дел в развитие положений закона от 1 июня1882 г. «О малолетних, работающих на фабриках…», был утвержден список производств и отдельных операций, на которых в силу особой вредности воспрещалась работа малолетних, не достигших возраста 15 лет. К числу некоторых такихпроизводств относились: 3) ткацкие фабрики по чистке и стрижке плиса; 6) фабрики, выделывающие клеенку, виксатин и брезенты;… 12) кожевенные и пергаментные заводы;… 19) заводы для обжигания извести и алебастра;… 21) заводыпо плавке свинца;… 29) фосфорно-спичечные фабрики (в помещении, где производилось плавление массы)… и т.д. Всего в списке значилось 38 производств иопераций156.Значение подзаконных актов состояло в том, что в условиях неразвитостисудебной практики по трудовым спорам в них конкретизировались нормы фаб153РГИА.
Ф. 20. Оп. 15. Д. 106. Л. 1, 17об.Быков А.Н. Указ. соч. С. 21.155Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. М., 2001. С. 14.156СУ. 1 июня 1884 г. Ст. 448.15463ричных законов. Так, Наказ чинам фабричной инспекции, изданный Главным пофабричным делам Присутствием 11 февраля 1900 г., подробно определил полномочия фабричной инспекции, порядок проведения надзора за исполнением фабричного законодательства, взаимодействие между фабричными инспекторами иполицией157.
Кроме того, в отдельных актах правоприменения давались ответы нажалобы и обращения фабрикантов и рабочих, представлялись толкования спорныхвопросов фабричного законодательства, разъяснения должностным лицам. Как разв этих целях одним из постановлений Главного Присутствия было указано, что вУставе о промышленном труде не содержится норм, на основании которых можноосвободить владельца или заведующего предприятием от привлечения к ответственности за нарушения фабричного закона, допущенные даже при отсутствиизлого умысла, корыстных побуждений, совершения нарушения по ошибке, по незнанию закона, малограмотности158.Определенную роль в регулировании отношений фабрикантов и рабочихпомимо фабричных актов играли обычаи (обыкновения предприятий).
Ими регламентировались количество праздничных дней, место выплаты заработной платы,срок для предупреждения работников об увольнении, разумеется, до вступления вдействие фабричных актов, которые вносили изменения в порядок отношениймежду сторонами, установленных обычаями. Решения судов по конкретным деламтрадиционно не считались источником права, т.к. судебные прецеденты не становились общей правовой нормой для всех аналогичных случаев. В редких решениях по трудовым делам Гражданского кассационного департамента Правительствующего Сената и в руководящих разъяснениях Сената можно встретить толкования отдельных положений фабричного законодательства159.Фабричные законы имели ряд серьезных недостатков. Во-первых, в силу невысокого уровня юридической техники они содержали неточные формулировки,которые в процессе правоприменения вели к ущемлению прав рабочих.
По ст. VI157СУ. 11 февраля 1900 г. Ст. 434.Устав о промышленном труде с правилами и разъяснениями / Сост. В.В. Громан. Пг., 1915.С. 159.159Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. М., 2001. С. 15.15864закона от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах…» министру финансов по соглашению с министром внутренних дел в течение двух лет после введения в действие закона было предоставлено право разрешать ночную работу малолетних в возрасте от 12-ти до 15-ти лет в тех промышленных заведениях, гдеэто потребуется и не могло причинить вреда здоровью малолетних. При этом ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
