Диссертация (1139050), страница 9
Текст из файла (страница 9)
В-третьих, указанная мерапозволила очертить границы трудоправового статуса муниципальногослужащего и как справедливо отмечается в литературе, «… унифицировать истабилизировать на федеральном уровне основы правового регулированиятруда муниципальных служащих, ограничив возможности регионального иместного регулирования муниципальной службы (подп.
«к» п. 1 ст. 72Конституции РФ)»77.М.В. Бондаренко выделяет78 еще одну цель распространения трудовогозаконодательстванамуниципальныхслужащих:разделитьправовыеотношения по муниципальной службе на две основные группы. Первуюсоставляют трудовые и связанные с ними отношения, т.е. те отношения,предметом которых является трудовая функция (обеспечение исполнения76Ершова Е.А. Указ.соч.Бондаренко М.В. Указ.соч. С.
59-60.78Там же.7744обязанностей органами местного самоуправления), а сторонами выступаютработодатель (орган местного самоуправления) и работник (муниципальныйслужащий). Во вторую включаются те отношения, участниками которыхвыступают, с одной стороны, орган местного самоуправления, а с другойстороны – физические или юридические лица, государственные илимуниципальные органы; предметом таких отношений могут выступатьюридически значимые акты (действия), порождающие права и обязанности,регулируемые административным, гражданским и иными отраслями права.Мыподдерживаемуказаннуюпозицию.Нанашвзгляд,умуниципальных служащих в связи с осуществлением ими профессиональнойдеятельности, действительно, возникает два типа отношений: внутренние(трудовые) и внешние (административные).
Оба вида отношений не умаляютзначение друг друга, однако имеют разный предмет и цели. Внутренниехарактеризуют взаимоотношения муниципальных служащих с органомместногосамоуправления,касаютсяпоступления,прохожденияипрекращения муниципальной службы, регулируются трудовым правом.Внешние – возникают при взаимодействии муниципального служащего(обусловленном компетенцией органа местного самоуправления) с третьимилицами.Внешниеотношениярегулируютсяадминистративнымизаконодательстваомуниципальным правом.Следующейвехойэтапастановлениямуниципальной службе стало принятие Федерального закона от 6 октября2003г.№131-ФЗ«Обобщихпринципахорганизацииместногосамоуправления в Российской Федерации» (Закон № 131-ФЗ).В соответствии со ст. 42 Закона № 131-ФЗ в первоначальной редакции,правовое регулирование муниципальной службы, включая требования кмуниципальным должностям муниципальной службы, определение статусамуниципальногослужащего,условияипорядокпрохождениямуниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а такжепринимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РоссийскойФедерации и уставами муниципальных образований.45Таким образом, полномочия субъектов и муниципальных образованийпо регулированию законодательства о муниципальной службе былисущественно ограничены по сравнению с Законом № 8-ФЗ.
Кроме того, ст. 6Закона № 131-ФЗ в качестве одного из полномочий органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправленияотносилаправовоерегулированиевопросоворганизацииместногосамоуправления в субъектах Российской Федерации, исключительно вслучаях и порядке, установленных Законом № 131-ФЗ.В связи с указанными изменениями возникла необходимость обновлениязаконодательства о муниципальной службе, и, прежде всего, принятия новогоФедерального закона, определяющего статус муниципального служащего.Обновление законодательства о муниципальной службе произошло в2007 году, с принятием Федерального закона от 2 марта 2007 г.
№ 25-ФЗ «Омуниципальной службе в Российской Федерации (Закон о муниципальнойслужбе). Закон о муниципальной службе является ныне действующимзаконом и вступление его в силу можно считать переходом к третьему –современному этапу развития законодательства о муниципальной службе.Изменениемуниципальнойхарактераслужбой,регулированияиотношений,завершениесвязанныхпериодасстановлениязаконодательства о муниципальной службе находит свое подтверждениедаже в формулировке Закона о муниципальной службе. Название законавпервые в истории развития законодательства о муниципальной службе несодержит слов «основы», «общие».Как справедливо отмечается в литературе, избранная законодателемформулировка названия Закона о муниципальной службе обусловлена«…изменением концепции законотворчества Российской Федерации повопросамсовместноговеденияРоссийскойФедерацииисубъектовРоссийской Федерации.
В данном случае федеральный законодатель решилнепосредственно урегулировать … (указанные) отношения»79.79Глушко Е.К., Краснов М.А., Овчинников И.И. Указ.соч. С. 55-5646Определение муниципальной службы содержится в ст. 2 Закона омуниципальнойслужбе,всоответствиискоторойонаявляетсяпрофессиональной деятельностью граждан, которая осуществляется напостоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемыхпутем заключения трудового договора (контракта).Система правовых актов, регулирующих муниципальную службу, былазначительно расширена по сравнению с действовавшими ранее законами.Теперь правовые основы муниципальной службы в Российской Федерациисоставляют КонституцияРоссийскойФедерации, а такжеЗакономуниципальной службе и другие федеральные законы, иные нормативныеправовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иныенормативныеправовыеактысубъектовРоссийскойФедерации(законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальныхобразований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальныеправовые акты (п.
1 ст. 3Закона о муниципальной службе).При этом в п. 2 ст. 3 Закона о муниципальной службе указано, что намуниципальныхслужащихзаконодательствасраспространяетсяособенностями,действиепредусмотреннымитрудовогоЗакономомуниципальной службе.Действие трудового законодательства на муниципальных служащихбыло распространено еще в Законе № 8-ФЗ, Закон о муниципальной службееще раз подтвердил тот факт, что между муниципальным служащим имуниципальным образованием складываются трудовые отношения, амуниципальные служащие признаются особыми субъектами трудовогоправа.Важными новеллами являются части 2 и 3 ст. 2 Закона о муниципальнойслужбе, определяющие понятие нанимателя и представителя нанимателя длямуниципального служащего:Нанимателем для муниципального служащего является муниципальноеобразование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляетпредставитель нанимателя (работодатель).47Представителеммуниципальногонанимателяобразования,(работодателем)руководительможетбытьорганаглаваместногосамоуправления, председатель избирательной комиссии муниципальногообразования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанностипредставителя нанимателя (работодателя).На некорректность указанных формулировок в части отождествленияпонятий«работодатель»и«представительнанимателя»справедливоуказывает Е.А.
Ершова80. Действительно, с точки зрения трудового права иинститутамуниципальнойслужбы,представительнанимателяиработодатель – не одно и то же. Работодателем муниципального служащегоявляется само муниципальное образование, а не представитель нанимателя(являющийся, например, главой муниципального образования), так как самаправоваяприродаслужбыпредполагаетслужениемуниципальномуобразованию, органу местного самоуправления, народу, а не конкретномудолжностному лицу – наемному работнику.В этой связи мы поддерживаем предложение Е.А. Ершовой по внесениюсоответствующих изменений и дополнений в ч. 2 и ч. 3 ст.
2 и ч. 9 ст. 16Закона о муниципальной службе.Заслуживает внимания рассмотрение еще одной особенности ст. 2Закона о муниципальной службе – упоминание «контракта» наряду струдовым договором.Должность по контракту замещает глава местной администрации (см. ч.7 ст. 16 Закона о муниципальной службе). Порядок замещения должностиглавы местной администрации по контракту и порядок заключения ирасторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность поконтракту, определяются законом № 131-ФЗ. Типовая форма такогоконтракта утверждается законом субъекта РФ.Правоваяприродауказанногоконтрактавдействующемзаконодательстве о местном самоуправлении и муниципальной службе нераскрыта и остается неясной.
С.Е. Чаннов, исходя из систематического80Ершова Е.А. Указ.соч.48толкования ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 и ч. 2 ст. 3, приходит к выводу81, чтоуказанный контракт имеет трудоправовую природу, а глава местнойадминистрацииявляетсямуниципальнымслужащиминанегораспространяется действие трудового права. С.Е. Чаннов делает заключениео том, что контракт с главой местной администрации следует рассматриватькак разновидность трудового договора.Нам данный вывод представляется не совсем верным. Так, исходя изположения ст.
58 ТК РФ, законодательство предусматривает лишь дверазновидности (два вида) трудовых договоров – трудовой договор,заключенный на неопределенный срок и срочный трудовой договор. В этойсвязи мы не согласны с мнением82 И.Н. Гарячук о существовании еще одноговида трудового договора – ученического договора. Ученический договор неявляется трудовым, и, что очевидно следует из этого, не является видомтрудового договора. Заключенный с работником, он может существоватьлишь в качестве дополнительного договора к трудовому договору (ч.
2 ст.198 ТК РФ). Г.В. Хныкин справедливо признает83 за ученическим договоромроль договора, имеющего вспомогательный характер, обеспечивающегокачественное исполнение основного трудового договора.Такимобразом,нанашвзгляд,контрактсглавойместнойадминистрации нельзя считать разновидностью (видом) трудового договора.Это отдельное, уникальное правовое явление, существующее только в средемуниципальной службы и имеющее отношение лишь к одной категориимуниципальных служащих – главам местных администраций. В то же время,этот контракт является самостоятельным, а не имеющим вспомогательныйхарактер. Представляется, что целесообразно признать за контрактом с81Чаннов С.Е.
Некоторые вопросы отграничения трудового договора от контрактов с государственными имуниципальными служащими [электронный ресурс] / Чаннов С.Е. // Трудовое право. – 2008, №2. – СПС«КонсультантПлюс». – Режим доступа: локальный.82Гарячук И.Н. Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации:теория и практика применения ,/ под ред. Л.П. Волковой. М.: ДМК Пресс, 2010, 160 с. [электронный ресурс].– СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: локальный.83Хныкин Г.В. Специальные трудовые договоры: позиция законодателя и практика применения //Российский ежегодник трудового права.
2006. №2 / Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб.: Издательский домС._Петерб. Гос. Ун-та; Излательство юридического факультета С._Петерб. Гос ун-та, 2007. С. 252 - 262.[электронный ресурс]. – СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: локальный.49главой местной администрации роль самостоятельного вида контракта втрудовом праве. Учитывая, что действующее трудовое законодательство непредусматривает заключение трудовых или иных видов контрактов, контрактс местной администрацией можно считать единственным контрактом втрудовом праве.Впрочем, анализ норм законодательства о муниципальной службе и оместномсамоуправлении,касающихсяконтрактасглавойместнойадминистрации, не позволяет сделать вывод о принципиальном отличиипоследнего от трудового договора с муниципальным служащим.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
