Диссертация (1139050), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Нечипоренко говорит о «трехуровневой организации публичнойвластивРоссийскойФедерации:федеральная;региональная;муниципальная»36 и выделяет группу принципов, на которых основанофункционированиетрехуровневой системывласти:самостоятельностьуровней публичной власти, наличие собственных законных интересовуровней публичной власти, право уровней власти на отстаивание своихинтересов без вторжения в компетенцию иного уровня публичной власти.П.А. Минаков отстаивает позицию, согласно которой понятие«публичная власть» не сводится ни собственно к политической власти, ни к36Нечипоренко В.С. Указ.соч. С.
98.24государственной, ее нельзя отождествлять и с общественной властью, ибопубличные интересы могут не совпадать с общественными. Публичнаявласть призвана реализовывать именно публичные интересы общества. Онавыступает как обобщающая социально-нормативная категория, отражающаяее отличие от власти личной, индивидуальной, корпоративной37.Понятие«публичнаяКонституционнымСудомвласть»былоРоссийскойофициальноФедерации,употребленоуказавшимвпостановлении от 24 января 1997 г.38, что публичная власть может быть имуниципальной:организацияпубличнойвластинаместахможетосуществляться как органами государственной власти местного уровня, так имуниципальнымиорганами,невходящимивсистемуоргановгосударственной власти субъекта Федерации.
А в постановлении от 15января 1998 г.39 Конституционный Суд подчеркнул, что понятие «органывласти» само по себе не свидетельствует о государственной природемуниципальных органов, так как публичная власть может осуществляться вформе публичной деятельности муниципальных органов. Наконец, вопределении от 4 февраля 1999 г. Конституционный Суд использовалпонятие«публичнаявласть»,подчеркивающееобщностьоргановгосударственной и муниципальной власти40.Такимобразом,несмотрянаорганизационноеразделениемуниципальной и иных видов публичной службы, они неразрывно связаны,являясь видами публичной власти.
Как справедливо отмечает А.Ф.Ноздрачев, «… органы местного самоуправления являются органами37Минаков П.А. Публичная власть и коррупция // Право и политика. – 2007. - № 3. – С. 7.Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 № 1-П «По делу о проверке конституционностиЗакона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти вУдмуртской Республике» // Собрание законодательства РФ. 1997.
№5. Ст. 70839Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 № 3-П «По делу о проверке конституционностистатей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // Собрание законодательства РФ. 1998.№ 4. Ст. 532.40Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1999 г. № 1-О «О прекращениипроизводства по делу о проверке конституционности ряда положений Конституции Республики Хакасия,Закона Республики Хакасия «Об органах власти района, города республиканского значения в РеспубликеХакасия» и Закона Республики Хакасия «О Правительстве Республики Хакасия» в связи с запросомВерховного Суда Республики Хакасия» // Собрание законодательства Российской Федерации.
1999. № 8. Ст.1092.3825публичнойвласти,решениямикоторыхнаселениесоответствующихмуниципальных образований руководствуется точно так же, как иположениями федеральных законов и законов субъектов Федерации. Такимобразом, хотя органы местного самоуправления организационно и отделеныот органов государственной власти, функционально они с ними связанысамым непосредственным образом»41.В период с конца 90-х годов прошлого века и по сей день висследованиях по административному праву наметилось около десяткаразличных подходов к определению понятия «государственная служба».Примечательной в рассматриваемом контексте является монография Е.Ю.Киреевой,вкоторойтщательнопроанализированынаиболеераспространенные подходы к определению указанного понятия42. В нашейработеограничимсялишьперечислениемнекоторыхизних:организационный подход, дуалистический подход, институциональныйподход, социологический подход, комплексный подход и другие.ЛегальноеопределениегосударственнойслужбысодержитсявФедеральном законе «О системе государственной службы РоссийскойФедерации»43 (далее – Закон № 58-ФЗ).В соответствии со ст.
1 указанного закона, государственная службаРоссийскойФедерации(далее–государственнаяслужба)–профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерациипо обеспечению исполнения полномочий:Российской Федерации;федеральных органов государственной власти, иных федеральныхгосударственных органов;субъектов Российской Федерации;41Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административнойреформы [электронный ресурс] / Ноздрачев А.Ф.
// Законодательство и экономика. – 2005, № 12, 2006, №1-2.– СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: локальный.42Подробнее см.: Е.Ю. Киреева Муниципальная служба: проблемы теории и практики: Монография. – М.:Изд-во РАГС, 2009. – С. 9 – 16.43Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О системе государственной службыРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
2003. №22. Ст. 2063.26органов государственной власти субъектов Российской Федерации,иных государственных органов субъектов Российской Федерации;лиц,замещающихдолжности,устанавливаемыеКонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами для непосредственногоисполнения полномочий федеральных государственных органов;лиц,замещающихдолжности,устанавливаемыеконституциями,уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственногоисполнения полномочий государственных органов субъектов РоссийскойФедерации.Система государственной службы делится на виды: государственнаягражданская служба, военная служба и правоохранительная служба и уровни:федеральная государственная служба, государственная гражданская службасубъектов РФ (ст.
2 Закона № 58-ФЗ).Н.М. Конин и С.Б. Аникин отмечают важность теоретическогоосмысленияподходовпублично-служебныхкединообразномуотношений:«Направовомурегулированиюконстантностьслужебнойдеятельности муниципальных служащих потенциально влияет вертикальнодуалистический характер муниципальной службы.
Об этом свидетельствуетФедеральный закон «О муниципальной службе в РФ», содержащийпринципиально важную новеллу – законодательное закрепление единства вподходе к пониманию взаимосвязи и соотношения между муниципальной игосударственной гражданской службой»44.Соднойстороны,муниципальнаяигосударственнаяслужбынеразрывно соединены, будучи отдельными, но связанными друг с другомвидами публичной службы.
Сдругой стороны, местное самоуправлениеявляетсясамостоятельным,организационнонезависимымотгосударственной власти, следовательно, и муниципальная служба не должнаиспытывать на себе влияние других видов служб.44Научно-практический комментарий к Федеральному закону о муниципальной службе в РоссийскойФедерации / под ред.
Н.М. Конина, А.С. Дугенца. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. – С. 427В то же время, представляется, что считать муниципальную службупринципиально самостоятельной, независимой от государственной, неверно.Так, в литературе обращается внимание45 на существующую проблемупревратного понимания ст. 12 Конституции РФ, когда на основании даннойнормы делается вывод об «… организационном размежевании и отделениимуниципальной службы от государственной». Закономерное следствие –недостаточноеизучениевзаимосвязимуниципальнойслужбыигосударственной (в первую очередь – государственной гражданской), чтосамо по себе не является удивительным – на заре развития институтамуниципальнойслужбызаконодательстваомуниципальнойигосударственной службе мало соотносилось друг с другом.
С 1993 года былопринято два Федеральных закона, посвященных непосредственно правовомурегулированию муниципальной службы: законодательство продолжаетпретерпевать изменения, трансформируется.Немаловажной представляется и позиция судов по рассматриваемомувопросу. Так, Конституционный Суд признал возможным распространениена муниципальных служащих статуса государственных служащих.
Вопределении от 10.04.1997 № 60-О Конституционный Суд высказалправовую позицию, состоящую в том, что из ст. 12 Конституции РФ,признающей самостоятельность местного самоуправления, не вытекает, чтонамуниципальныхслужащихнемогутраспространятьсязаконныеограничения, установленные для государственных служащих. То естьКонституционныхСуддопустилвозможностьединогоправовогорегулирования статуса государственных и муниципальных служащих46.В определении Конституционного Суда от 14.01.1999 № 23-О Судподтвердил свою позицию и в ее развитие указал, что муниципальнаяслужба, как и государственная служба, в силу своего публично-правового4546Там жеВестник Конституционного Суда Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
