Диссертация (1139050), страница 4
Текст из файла (страница 4)
4):1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;2) равный доступ граждан, владеющих государственным языкомРоссийской Федерации, к муниципальной службе и равные условия еепрохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,имущественного и должностного положения, места жительства, отношения крелигии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, атакже от других обстоятельств, не связанных с профессиональными иделовыми качествами муниципального служащего;3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;4) стабильность муниципальной службы;5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;27Гусев А.В., Митин А.Н., Шайхатдинов В.Ш.
Указ.соч. С. 14.197) единство основных требований к муниципальной службе, а такжеучетисторическихииныхместныхтрадицийприпрохождениимуниципальной службы;8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение илиненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;10) внепартийность муниципальной службы.Указанные принципы должны реализовываться на всех этапахорганизации и осуществления муниципальной службы. В связи с чем А.В.Воронин выделяет «единую адресную цепочку реализации принципов»28: всистемеорганизациисамоуправления;вслужбы;впрофессиональнойконкретноморганедеятельностиместногомуниципальныхслужащих.Шесть из указанных принципов (№1-6) дублируют принципыгосударственной гражданской службы (см.
ст. 4 Федерального закона от 27июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации»29, далее – Закон № 79-ФЗ), что вполне оправдано сходнойправовой природой двух видов служб.Кроме того, нельзя не отметить, что количество принципов небольшое,а их формулировки лаконичны. На наш взгляд, это является положительнойчертой ст. 4 Закона о муниципальной службе. Ст. 2 ТК РФ закрепляетдевятнадцать принципов правового регулирования трудовых и иныхнепосредственно связанных с ними отношений. Большинство из нихвоспроизводят соответствующие права и обязанности работника илиработодателя. Теория трудового права критикует такое дублирование30. Так,28Воронин А.В.
Муниципальная служба Российской Федерации: Монография – М.: №OTABE№E, 2010. – С.35-36.29Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3215.30Трудовое право: Учебник / под ред. О.В. Смирнова. М.: ТК Велби, 2003. С. 27.20А.Ф. Нуртдинова справедливо отмечает, что «… большое количествопринципов объективно приводит к их девальвации»31.Представляется, что некоторые из принципов муниципальной службы(такие, как, например, стабильность или внепартийность) по факту являютсядекларативными. Однако, на наш взгляд, это нельзя считать недостатком ст.4 Закона о муниципальной службе. Принципы любой отрасли праваотражают ее современное положение и направления развития.
Кроме того,принципы муниципальной службы имеют непосредственное отношение и кмуниципальным служащим, определяя характер их трудовой деятельности иповедения32.И.Н. Осипова указывает33 на опасность превращения принципов врекомендациивтомслучае,еслинаоснованиипринциповнеразрабатываются и не закрепляются организационные, информационные,нормативные механизмы их реализации на практике.Очевидно, что принципы любой отрасли права должны находить своеотражение в законодательстве. В этой связи перечисленные выше принципыможно рассматривать в качестве индикатора уровня развития институтамуниципальной службы.
Декларативный характер некоторых из них лишьсвидетельствует о том, что они недостаточно эффективно реализуются напрактике.Рассмотрев существующие ныне подходы к определению термина«муниципальная служба», предложенные представителями различных наук, атакже обозначив основные положения и характеристики искомого понятия,мы можем сделать вывод о разнообразии и дискуссионном характеревозможных взглядов на муниципальную службу как явление социальнойдействительности,31провоцируемыхсложностьюимногоаспектностьюТрудовое право России: Учебник / Отв.
ред.: заслуженный деятель науки Российской Федерации, докторюридических наук, профессор Ю.П. Орловский и доктор юридических наук А.Ф. Нуртдинова. – 3-е изд. –М.: Юрид. фирма «КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М», 2011. С. 45.32См. комментарий к ст. 4 Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральномузакону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный)[электронный ресурс] // Подготовлен для системы Консультант Плюс, 2009. – Режим доступа: локальный.33Там же21правовогостатусамуниципальногослужащего,егонеоднозначнымположением в правовой структуре публичной власти.В то же время, существующее представление о муниципальной службекак о трудовой деятельности, на наш взгляд, не лишено недостатков.
Так, помнению В.С. Нечипоренко, «Муниципальная служба, исходя из трудовогоправа, рассматривается как профессия, вид трудовой деятельности, виднаемного труда, ничем по существу не отличающаяся от иных профессий. Всвязи с этим она строится на основе договорных отношений, где каждая изсторон (муниципальный орган и гражданин) реализует свой интерес и несвязана узами долга, верности и преданности. В таком подходе, видимо,кроется одна из причин относительно спокойного восприятия коррупции вмуниципальной службе со стороны значительной части муниципальныхслужащих»34.Сложно согласиться с подобным неоднозначным высказыванием.ДоводВ.С.Нечипоренкоотом,что,именноблагодарясвоемутрудоправовому статусу, «профессия» муниципального служащего, несвязывающая «узами долга, верности и преданности», приводит к коррупциив сфере муниципальной службы, представляется в известной мере спорным.Если причиной «спокойного восприятия коррупции» является не что иное,как трудовое право, то как объяснить коррупцию в сфере тех видовгосударственной службы, на которые не распространяется действиетрудового права?Трудовое право рассматривает муниципальную службу в качествеодного из видов трудовой деятельности, а муниципальных служащихпризнаетработниками,особенноститрудакоторыхтребуютдифференцированного правового регулирования35.34Нечипоренко В.С.
Указ.соч. С. 30.См. комментарий к ст. 11 ТК РФ: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации(постатейный) / О.В. Абрамова, М.А. Бочарникова, З.Д. Виноградова и др.; под ред. Ю.П. Орловского. 5-еизд., испр., перераб. и доп. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2009. XX, 1500 с. [электронный ресурс] //Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: локальный.3522В рамках данной работы муниципальная служба будет рассматриватьсянами именно в этом, трудоправовом контексте – как вид трудовойдеятельности.Труд государственных гражданских и муниципальных служащихрегулируется как общими нормами (трудовым законодательством и инымиактами, содержащими нормы трудового права), так и специальными –федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ,законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ огосударственной гражданской службе и муниципальной службе (ч.
ч. 6, 7 ст.11 ТК РФ).Дифференциация правового регулирования осуществляется также вотношении отдельных категорий работников (руководителей организаций,лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейнымиобязанностями, молодежи и других). Отличие дифференциации трудамуниципальных служащих и перечисленных категорий работников состоит втом, что дифференциация труда последних осуществлена непосредственно вТК РФ (см.
ч. IV ТК РФ).Таким образом, учитывая формулировку ст. 11 ТК РФ, муниципальныхслужащих уместно называть особенной (особой) категорией работников,работниками с особым правовым статусом, на труд которых действиетрудового права распространяется с соответствующими особенностями.Междутем,изсодержаниясуществующегонынелегальногоопределения муниципальной службы трудоправовой статус муниципальногослужащего не вытекает, что, на наш взгляд, является недостаткомдействующего законодательства.Проанализировав основные положения, характеристики и принципыискомого понятия, представляется обоснованным сформулировать понятиемуниципальной службы в контексте трудоправового статуса муниципальногослужащего.Мы предлагаем следующее определение муниципальной службы.Муниципальная служба – вид трудовой деятельности, осуществляемый23особенными (особыми) субъектами трудового права – муниципальнымислужащими, труд которых регулируется как общими нормами – трудовымзаконодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права,так и специальными – федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актамисубъектов РФ о муниципальной службе.§2.
Отграничение муниципальной службы Российской Федерации отдругих видов службыПомимо рассмотрения различных подходов к определению термина«муниципальная служба» и основных положений последней, для пониманияспецификиправовойприродымуниципальнойслужбынеобходимоотграничить ее от других видов службы, существующих в РоссийскойФедерации.Длясформулироватьвыполненияиэтойразграничитьзадачипонятиянужно,прежде«публичнаявсего,власть»,«государственная служба», «система государственной службы» и другие,имеющие отношения к интересующей нас теме.В научной литературе высказываются различные точки зрения означениипонятия«публичнаявласть»,предлагаютсяразнообразныеопределения.В.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
