Диссертация (1139050), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Доказан вывод о том, что труд муниципальных служащих долженрегулироваться отдельной главойразработан проект указаннойтрудового кодекса РФ. В связи с чемглавы (представлен в приложении кдиссертационной работе).9 Обоснованы и сформулированы предложения о внесении измененийв действующее законодательство (в частности, в ч. 2 ст. 2; п.п. 5, 11 ч. 1 ст.11; ч. 2 ст. 12, п. 14 ч. 1 ст. 14; ч.
ч. 2, 3, 7, 9 ст. 16; п. 8 ч. 1 ст. 23; ч. 3 ст. 27Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе вРоссийской Федерации»).Теоретическая и практическая значимость исследования:В диссертации предлагается решение ряда теоретических вопросов. Вней рассмотрены подходы к определению основных положений ихарактеристик муниципальной службы России, предложены авторскиеопределенияпонятий,сформулированныесучетомособенностейтрудоправового статуса муниципального служащего.Предложенные выводы могут способствовать углублению научныхразработоквобластитрудовогоправа.Практическаязначимостьдиссертационной работы обусловлена актуальностью рассматриваемыхвопросов, возможностью применения предложенных выводов на практике: вработе органов местного самоуправления, при преподавании дисциплин«Трудовое право» и «Муниципальное право». Критика правовых норм,регулирующих отношения, связанные с муниципальной службой, можетбыть учтена при совершенствовании действующего законодательства.Апробация и внедрение результатов исследования:Диссертация обсуждалась на кафедре трудового права факультетаправа Национального исследовательского университета «Высшая школаэкономики».
Основные положения данного исследования были представленына научных конференциях: VI Международной научной конференции «Правокакосновасовременногообщества»(г.Москва,28.04.2012г.),9Международной научной конференции «История развития российскойправовой системы и правовой культуры» (г. Архангельск, 01.11.2012 г.).По теме диссертации опубликовано 8 статей.Структура и объем работы обусловлены целями и методологиейисследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающихвосемь параграфов, заключения, одного приложения и библиографии.10Глава I. Понятие муниципальной службы и история развитиязаконодательства о муниципальной службе§1. Понятие муниципальной службы Российской ФедерацииПонятие «муниципальная служба» было введено в законодательстволишь после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года6 (далее– Конституция РФ).
До этого момента муниципальная служба каксоциальный институт не существовала и как правовое понятие взаконодательстве не использовалась7.Целесообразность появления нового вида службы была обусловленавыделением новой, самостоятельной формы осуществления публичнойвласти – местного самоуправления. Для осуществления полномочий органовместногосамоуправлениябылнеобходимособыйаппаратквалифицированных служащих.
В связи с этим И.И. Овчинников и А.Н.Писарев отмечают, что «Формирование муниципальной службы и выделениеее в качестве самостоятельного института обусловлено окончательнымпереходом от советской модели организации власти на местах к организацииместной власти на началах самоуправления, а также закреплениемконституционного статуса местного самоуправления в качестве особойформы публичной власти»8.Именно правовая природа местного самоуправления была фактором,определяющим то, каким конкретно будет институт муниципальной службыи унаследует ли он черты других видов служб, существовавших ранее. Такимобразом, правовые основы муниципальной службы формировались внеразрывной связи с общественно-политическими процессами становления вРоссийской Федерации местного самоуправления как самостоятельной6Конституция Российской Федерации // СЗ РФ, 26.01.2009 г.,№4, ст. 445.Немчинов А.А.
Муниципальная служба: Справочное пособие / А.А. Немчинов, А.М. Володин. – М., 2002. –С. 19.8Муниципальное право России: Учебник / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. – М.: Эксмо, 2007. – С. 333.711формы народовластия и уровня правового регулирования общественныхотношений9.В Российской Федерации признается и гарантируется местноесамоуправление.
Местное самоуправление в пределах своих полномочийсамостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в системуорганов государственной власти. Вопросам местного самоуправленияпосвящена глава 8 Конституции РФ. Местное самоуправление составляетоснову конституционного строя Российской Федерации (ст. 3, 12, ч. 1 ст. 16Конституции РФ).В соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 г.
№ 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»10 (далее – Закон № 131-ФЗ), местное самоуправление вРоссийской Федерации – форма осуществления народом своей власти,обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РоссийскойФедерации,федеральнымизаконами,авслучаях,установленныхфедеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации,самостоятельноеиподсвоюответственностьрешениенаселениемнепосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросовместного значения исходя из интересов населения с учетом исторических ииных местных традиций (ч.
2 ст. 1 Закона № 131-ФЗ).Федеральным законом, посвященным регулированию отношений,связанных с поступлением на муниципальную службу, прохождением ипрекращением муниципальной службы, а также с определением правовогоположения (статуса) муниципальных служащих, является Федеральныйзакон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РоссийскойФедерации»11 (далее – Закон о муниципальной службе).
Под муниципальнойслужбой9понимаетсяпрофессиональнаядеятельностьграждан,Научно-практический комментарий к Федеральному закону о муниципальной службе в РоссийскойФедерации / под ред. Н.М. Конина, А.С. Дугенца. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. – С. 3.10Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.11Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства РФ.
2007. № 10. Ст. 1152.12осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальнойслужбы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).На наш взгляд, указанное определение не лишено серьезногонедостатка.Законодательвтекстестатьиговорито«гражданах»,осуществляющих профессиональную деятельность, а не о «муниципальныхслужащих». Как справедливо отмечает Л.А. Чиканова в диссертационномисследовании, посвященном применению трудового законодательства кслужебным отношениям на государственной гражданской службе, «…гражданин не может занимать должность, если он не состоит на службе»12.Действительно, логичнее было бы говорить о муниципальной службе как опрофессиональной деятельности именно муниципальных служащих, а невсех граждан.Юридическая доктрина трактует термин «муниципальная служба»значительно шире.
На современном этапе развития муниципальной службывыделяются различные подходы к определению ее сущности.Так, например, высказывается точка зрения о существовании двухподходов к пониманию правовой природы муниципальной службы:деятельностный и институциональный. Согласно деятельностному подходу,муниципальная служба – это, прежде всего, профессиональная деятельностьграждан, направленная на реализацию полномочий государства; исходя же изинституционального подхода, муниципальная служба является институтом(правовымиосуществлениясоциальным13,задачипублично-правовым14)функцийместногопрактическогосамоуправления.Нынедействующее законодательство о муниципальной службе восприняло именнодеятельностный подход (ст. 2 Закона о муниципальной службе).В то же время, авторы Научно-практического комментария к Закону омуниципальной службе отмечают два аспекта, в которых рассматривается12Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственнойгражданской службе (теория и практика): Дис.
… д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 47.13Нечипоренко В.С. Муниципальная служба в Российской Федерации: учебное пособие / В.С. Нечипоренко,Л.В. Прибыткова. – М. : Изд-во РАГС, 2009. – С. 21.14Право государственной и муниципальной службы: учебное пособие / под ред. А.В. Гусева, А.Н. Митина,В.Ш. Шайхатдинова. – Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная и юридическаяакадемия», 2011. – С. 6.13категория «муниципальная служба» в юридической науке – объективный исубъективный.
Придерживаясь объективного аспекта в понимании сущностимуниципальнойслужбы,муниципальнаяслужбаможетбытьохарактеризована как совокупность юридических норм, регулирующихобщественные отношения, связанные с поступлением, похождением ипрекращением муниципальной службы15.Другой подход – субъективный, и именно его использует законодательв норме ч. 1 ст. 2 Закона № 25-ФЗ. Согласно этому подходу, муниципальнаяслужба – это специальный вид публичной службы в органах местногосамоуправления, характеризующийся определенными, присущими толькоему особенностями.Авторы труда «Право государственной и муниципальной службы»отмечают, что важно также учитывать различные значения муниципальнойслужбы: «… как вид деятельности, как система органов, как совокупностьобщественных отношений и как политико-правовой институт»16.Наука конституционного права рассматривает муниципальную службу,прежде всего, в качестве одной из форм осуществления публичной власти.С.Ю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
