Диссертация (1139050), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Неясно,зачем нужно было дублировать в тексте Закона о муниципальной службеположения о контракте с главой местной администрации, установленные вЗаконе № 131-ФЗ. Как справедливо отмечает С.Е. Чаннов, особенностизаключения и расторжения контракта, предусмотренные ст. 37 Закона № 131ФЗ, этого не требуют, а «… указанный контракт выглядит инородным теломв существующем законодательстве о муниципальной службе, основанномуже на трудоправовой концепции»84.На наш взгляд, необходимо внести изменения в действующеезаконодательствовчастивозможностизамещениядолжностимуниципальной службы путем заключения контракта, а не трудовогодоговора (ч. 2 ст. 2, ч. 7 ст. 16 Закона о муниципальной службе и др.) иисключить такую возможность. Кроме того, считаем целесообразнымпредусмотретьотдельнуюстатью,устанавливающуюособенностизаключения, изменения и прекращения трудового договора с муниципальнымслужащим, являющимся главой местной администрации.Проследив эволюцию законодательства о муниципальной службе ирассмотрев основные положения и характеристики этого правовогоинститута,становитсязаконодательстваочевидно,приводиликчтостольтрансформациичастыеизмененияправовогостатусамуниципальных служащих.
При этом, несмотря на то, что муниципальные84Чаннов С.Е. Некоторые вопросы отграничения трудового договора от контрактов с государственными имуниципальными служащими [электронный ресурс] / Чаннов С.Е. // Трудовое право. – 2008, №2. – СПС«КонсультантПлюс». – Режим доступа: локальный.50служащиедостаточнопродолжительноевремяявляютсясубъектамитрудового права, исследованию структуры специального трудоправовогостатуса муниципальных служащих не уделялось должного внимания. Впредставленной работе будет впервые проведен комплексный анализсодержания понятия «трудоправовой статус муниципальных служащих» нанынешнем, третьем этапе развития законодательства о муниципальнойслужбе.51Глава 2.
Трудоправовой статус муниципального служащего и егоосновные элементы§1. Понятие и структура трудоправового статуса муниципальногослужащегоПонятие правового статуса субъекта трудового права раскрываетсятеоретиками, как правило, через перечисление элементов, составляющих егоструктуру, при этом существует широкая и узкая трактовка. В соответствии сшироким подходом, правовой статус субъекта трудового права представляетсобой установленное в трудовом законодательстве его правовое положение ивключает85 пять элементов: трудовую правосубъектность (правоспособностьи деликтоспособность); основные трудовые права; основные трудовыеобязанности;юридическиегарантии;ответственностьзанарушениетрудовых обязанностей.Трудовики,поддерживающиеузкийподходкхарактеристикерассматриваемого понятия, не включают в его содержание гарантии иответственность, признавая их элементами, не отражающими качественнуюхарактеристику правового статуса субъекта трудового права.
По мнениюЛ.А. Сыроватской, гарантии и ответственность – это самостоятельныеправовые категории, которые обеспечивают реализацию не только основныхправ и обязанностей, но также принципов и обычных норм, а в правовойстатус работника необходимо включать три элемента: правоспособность,трудовые права и обязанности86. С.С. Алексеев выделяет в составе правовогостатуса два элемента: правоспособность и определенный круг основных85Буянова М.О. Трудовое право: Учебное пособие [электронный ресурс] / Проспект, 2011.
– СПС«КонсультантПлюс». – Режим доступа: локальный; Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России:Учебник. М., 2004. С. 76; Ихсанов Р.В. Трудовые отношения и практические рекомендации по разрешениютрудовых споров [электронный ресурс] / Национальная полиграфическая группа, 2009. – СПС«КонсультантПлюс». – Режим доступа: локальный; Трудовое право России: Учебник / Под ред. А.М.Куренного. М., 2006. С. 96; Миронов В.И. Трудовое право России: Учебник.
М., 2005. С. 117 - 118.Трудовоеправо / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 76; Федин В.В.Юридический статус работника как субъекта трудового права. М., 2005. С. 64.86Сыроватская Л.А. Трудовое право: Учебник.
М., 1995. С. 62.52прав, определяющих его правовое положение в обществе или в даннойобласти общественной жизни87.Один из основных принципов правового регулирования трудовыхотношений – принцип единства и дифференциации, проявляется и всодержании понятия «правовой статус субъекта трудового права» или«трудоправовой статус» (указанные понятия рассматриваются нами вкачестве синонимичных), обуславливая существование как общих норм,распространяющих свое действие на все категории работников, так испециальных, регулирующих трудовые отношения субъектов трудовогоправа, в отношении которых осуществлена дифференциация правовогорегулирования труда.В связи с этим в литературе различают88 понятия «общий» и«специальный (отраслевой) правовой статус» применительно к указаннымсубъектам.
При этом справедливо отмечается89, что именно специальныйправовой статус обеспечивает наиболее полную реализацию прав, свобод иобязанностей.Сказанноеактуальноидлятрудамуниципальныхслужащих.Муниципальные служащие, как и некоторые другие категории работников90,вступая в трудовые отношения, одновременно попадают под действие общихи специальных норм нескольких отраслей права, в данном случае –трудового и муниципального права соответственно. Таким образом,полагаем, они обладают как общим трудоправовым статусом (определяемымобщими нормами трудового законодательства и иных актов, содержащихнормы трудового права), так и специальным (определяемым особенностями,87Алексеев С.С.
Государство и право. 1993. С. 86.Замордуев Д.Г. Руководитель организации как специальный субъект трудового права: Дис. ... канд. юрид.наук. М., 2005. С. 88; Канунников А.Б. Правовой статус профессионального спортсмена как субъектатрудовых правоотношений [электронный ресурс] / Трудовое право, 2010, № 5. – СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа: локальный; Радевич Е.Р. Правовое положение руководителя организации вВеликобритании и России [электронный ресурс] / Административное право, 2010, № 3.
– СПС«КонсультантПлюс». – Режим доступа: локальный; Трудовое право России: Учебник / Под ред. А.С.Пашкова. М., 1994. С. 57.89Канунников А.Б. Указ.соч.90Еремина С.Н.Спорные вопросы формирования правового статуса руководителя: трудовое илигражданское законодательство?[электронный ресурс] / Юрист, 2011, № 17. – СПС «КонсультантПлюс». –Режим доступа: локальный.8853установленными в специальном законодательстве). Учитывая ч.
7 ст. 11 ТКРФ, именно особенные элементы правового статуса муниципальныхслужащих, установленные в специальном законодательстве, определяютспецифику профессиональной деятельности данной категории работников,определяя специальный трудоправовой статус муниципальных служащих.При этом мы придерживаемся широкого подхода к определению общеготрудоправового статуса муниципального служащего. Что же касаетсяспециального трудоправового статуса, то, на наш взгляд, при определенииего структуры необходимо руководствоваться формальным подходом,главное внимание уделяя структуре Закона о муниципальной службе.Указанный Закон в качестве элементов правового статуса (правовогоположения) муниципального служащего устанавливает права, обязанности,ограничения и запреты на муниципальной службе. По этой причинеуказанные элементы, на наш взгляд, необходимо считать основнымиэлементамитрудоправовогостатусамуниципальногослужащего.Муниципальная служба как особый вид трудовой деятельности невозможна вотсутствие хотя бы одного из указанных элементов, что еще разподтверждает их основополагающий характер.Вкачествефакультативныхэлементовтрудоправовогостатусамуниципальных служащих, на наш взгляд, необходимо рассматриватьответственность и гарантии на муниципальной службе.
Следуя формальномуподходу, основными эти элементы мы не можем назвать по той причине, чтоо них не упоминается в главе 3 Закона о муниципальной службе. В то жевремя,представляется,чтофакультативныеэлементыоказываютзначительное влияние на трудоправовой статус муниципального служащего,что прослеживается при сравнительном анализе норм ТК РФ и Закона омуниципальной службе.Указанныйподходможновстретитьивсредеюристов-административистов, акцентирующих внимание на том, что в законесоциальныегарантиииответственностьмуниципальныхслужащих«…вынесены за рамки правового статуса муниципального служащего,54значит, формально в него не входят»91.
Принимая во внимание такуюпоправку, «…правовой статус муниципального служащего определяет нетолько содержание административно-властных отношений, но, прежде всего,совокупность прав, обязанностей, ограничений и запретов, связанных смуниципальной службой»92.Особого внимания заслуживает рассмотрение позиции А.А. Головиной,признающей существование нескольких видов (уровней) правового статусамуниципальногослужащего(втомчислеиспециальногостатусамуниципального служащего), однако определяющей его через виды и уровниисточников, закрепляющих его отдельные элементы.А.А.
Головина разделяет93:1) общий статус муниципального служащего, который включает, преждевсего,права,обязанности,ограниченияизапреты,связанныесмуниципальной службой.2)Специальныйстатусмуниципальногослужащего,которыйопределяется федеральными законами, законами субъектов РФ, а такженормативными правовыми актами органов местного самоуправления. А.А.Головина отмечает, что в ст. 11, ст. 12 Закона о муниципальной службеопределены права и обязанности муниципальных служащих. Вместе с тем,уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые актымогут наделять муниципальных служащих дополнительными правами иустанавливать дополнительные обязанности.3) Индивидуальный правовой статус, который определяется должностьюмуниципального служащего и обычно закрепляется в его должностнойинструкции (должностном регламенте).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
