Диссертация (1139050), страница 14
Текст из файла (страница 14)
№ 31. Ст. 3451.70наотдых,обеспечиваемыйпродолжительностирабочегоустановлением(служебного)нормальнойвремени,предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, атакже ежегодного оплачиваемого отпуска;на объединение, включая право создавать профессиональныесоюзы, для защиты своих прав, социально-экономических ипрофессиональных интересов;на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствиис трудовым законодательством, защиту своих прав и законныхинтересов на муниципальной службе, включая обжалование в судих нарушений.Применительно к первому указанному праву особенности правовогорегулирования труда закреплены в ст.
22 Закона о муниципальной службе.Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежногосодержания, которое состоит из должностного оклада муниципальногослужащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальнойслужбы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат,определяемых законом субъекта РФ. Органы местного самоуправлениясамостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальныхслужащих.
При этом на муниципальных служащих, как и на другиекатегории работников, распространяются общие нормы ТК РФ об оплатетруда (раздел VI ТК РФ).Муниципальный служащий, как и любой другой работник, имеет правона отдых, соответствующие нормы закреплены в ст. 21 ТК РФ и ст. 11 Законао муниципальной службе. При этом формулировки указанных статейпрактически идентичны, единственное отличие – отсутствие упоминания вст.
11 Закона о муниципальной службе о праве на сокращенное рабочеевремя, что, впрочем, не лишает отдельные категории муниципальныхслужащих (например, инвалидов) возможности им воспользоваться пообщим правилам, установленным ТК РФ (ст. 92 ТК РФ). Закон о71муниципальной службе в ст. 21 устанавливает некоторые особенностипредоставленияотпускамуниципальным служащим, вихчисле–продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и отпускабез сохранения денежного содержания, отпуска за выслугу лет. Обратившиськ нормам раздела V ТК РФ и ст.
21 Закона о муниципальной службе, можносделать вывод, что применительно к праву на отдых работника имуниципальногослужащего,особенности,установленныеЗаконом омуниципальной службе, незначительны.Третье специальное право – право муниципального служащего наобъединение,включаяправосоздаватьпрофессиональныесоюзы,устанавливает лишь одну особенность правового регулирования трудамуниципальных служащих по сравнению с остальными категориямиработников.
Эта особенность связана с запретом избрания на оплачиваемуювыборную должность в органе профессионального союза, в том числе ввыборный орган первичной профсоюзной организации, созданной в органеместногосамоуправления,аппаратеизбирательнойкомиссиимуниципального образования. Несоблюдение указанного запрета являетсяоснованием расторжения трудового договора с муниципальным служащим(ст. 19 Закона о муниципальной службе).Особого рассмотрения заслуживает право муниципального служащегона рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии струдовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов намуниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений.В соответствии с п.
14 ч. 1 ст. 14 Закона о муниципальной службе,муниципальным служащим запрещено прекращать исполнение должностныхобязанностей в целях урегулирования трудового спора (п. 14 ч. 1 ст. 14Закона о муниципальной службе). На неоднозначность этого запретаобращается внимание в научной литературе.Так, например, А.Ф. Нуртдинова, акцентируя внимание на положенияхКонституции РФ и актов МОТ, справедливо отмечает, что подобный запретне представляется абсолютно бесспорным: «… МОТ признает возможным72запретить участие в забастовках только тем государственным служащим,которыереализуютвластныеполномочияотименигосударства.Конституция РФ … допускает ограничение прав лишь: а) для защитыопределенных социальных ценностей (основ конституционного строя и др.);б) в той мере, в какой это необходимо для обеспечения защиты этихценностей.
Тем не менее, Закон о муниципальной службе запрещает участиев забастовках всем без исключения муниципальным служащим»122.Полагаем, что указанный запрет в отношении муниципальных служащихне обоснован спецификой их профессиональной деятельности. Во-первых,муниципальные служащие не являются государственными служащими и нереализуют властных полномочий от имени государства. Во-вторых, вряд лизабастовки, проводимые всеми категориями муниципальных служащих,могут потенциально угрожать основам конституционного строя и другимсоциальным ценностям.
Муниципальные служащие, как и любые другиеработники,проводятзабастовкиприналичиинеурегулированныхразногласий со своим работодателем и исключительно в целях ихразрешения. Более разумным было бы определить в Законе о муниципальнойслужбе адекватный перечень должностей муниципальной службы, которымзапрещено участвовать в забастовках, предварительно обосновав такойвыбор.Согласно действующему законодательству, муниципальные служащиеимеют полное право на разрешение коллективных трудовых споров, хотя и суказаннымограничением,обусловленнымзапретомнапроведениезабастовок.
Муниципальные служащие имеют возможность разрешитьколлективный трудовой спор, прибегнув к примирительным процедурам поправилам главы 61 ТК РФ. Однако последним этапом разрешения спорабудет являться его рассмотрение в трудовом арбитраже (ч. 8 ст. 404 ТК РФ).Учитывая норму ч. 8 ст. 404 ТК РФ, формулировка, использованнаязаконодателем в Законе о муниципальной службе, представляется нам122См. комментарий к ст. 413 ТК РФ: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации(постатейный) / О.В. Абрамова, М.А. Бочарникова, З.Д.
Виноградова и др.; под ред. Ю.П. Орловского. 5-еизд., испр., перераб. и доп. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2009. XX, 1500 с.73некорректной. Неясно, почему в тексте соответствующей статьи Закона неуказано право муниципального служащего на рассмотрение коллективныхтрудовых споров.На наш взгляд, необходимо внести изменения в действующеезаконодательство в части предоставления муниципальным служащим правана рассмотрение коллективных трудовых споров; а рассматриваемое намиспециальноеправоизложитьвследующейредакции:«Правомуниципального служащего на защиту своих прав и законных интересов намуниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений, а такжена рассмотрение индивидуальных и коллективных трудовых споров всоответствииструдовымзаконодательством,сучетомзапретов,установленных настоящим Федеральным законом».3)Уникальныеспециальныеправа,обусловленныеспецификойпрофессиональной деятельности муниципальных служащих.На наш взгляд, Закон о муниципальной службе содержит лишь триуникальныхспециальныхправа,отличающихтрудоправовойстатусмуниципальных служащих от трудоправового статуса любых иных категорийработников:получение в установленном порядке информации и материалов,необходимых для исполнения должностных обязанностей, а такжена внесение предложений о совершенствовании деятельностиорганаместногосамоуправления,избирательнойкомиссиимуниципального образования;участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантнойдолжности муниципальной службы;ознакомление со всеми материалами своего личного дела, сотзывамиопрофессиональнойдеятельностиидругимидокументами до внесения их в его личное дело, а также наприобщение к личному делу его письменных объяснений;74Указанные права заслуживают наиболее пристального рассмотрения.Первое право можно разделить на два самостоятельных права: право наполучение соответствующей информации и материалов; право на внесениепредложенийосовершенствованиидеятельностиорганаместногосамоуправления, избирательной комиссии муниципального образования.Рассматривая первое право, прежде всего, необходимо отметить, чтозаконодатель использовал формулировку «получение в установленномпорядке».
На сегодняшний день такой порядок не установлен, что приводит ктому, что данное право муниципального служащего по сути являетсядекларативным. Указанная проблема обсуждается в научной литературе123.Только установление соответствующего порядка запроса информациисделает возможным реализацию искомого права муниципального служащего.Можно констатировать, что это право лишь формально провозглашенозаконодателем, что приводит к уравниванию муниципальных служащих ииных категорий работников. Учитывая специфику муниципальной службы,на наш взгляд, такое положение дел недопустимо.Ситуацияпредложенийсправоммуниципальногоосовершенствованиислужащегодеятельностинавнесениеорганаместногосамоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, вцелом, схожа с предыдущей. Дело в том, что, предоставляя муниципальномуслужащему соответствующее право, законодатель прямо не установилкорреспондирующуюобязанностьработодателяприслушиватьсяквыдвинутому предложению и предпринимать какие-либо действия; порядокподачи предложений законодательно не установлен.
Как справедливоотмечает С.Ю. Кабашов, муниципальный служащий «…не вправе выдвигатькакие-либотребованиявотношениисодержанияисполненияповыдвинутому им предложению»124. Все это свидетельствует о том, что и это123Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальнойслужбе в Российской Федерации» / Под ред.
А.Н. Козырина. Подготовлен для системы «КонсультантПлюс», 2007. [электронный ресурс]. – Режим доступа: локальный; Колесников А.В., Макаров А.О., ОсиповаИ.Н.Указ.соч.; Щепачев В.А. Взаимодействие органов государственной власти и органов местногосамоуправления // Местное право. 2007. № 5–6. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
