Диссертация (1139050), страница 15
Текст из файла (страница 15)
10.124Кабашов С.Ю. Указ.соч. С. 181-182.75правомуниципальногослужащегоявляетсявбольшейстепенидекларативным.Отметим, что право работников вносить по отдельным вопросам ворганы управления организацией соответствующие предложения, а такжеучаствовать в управлении организации в иных формах, установлено в главе 8ТК РФ и предусмотрено ст. 21 ТК РФ в качестве одного из основных правработников.Таким образом, само по себе рассматриваемое нами право (прежде всего,в части права на получение информации) по своей правовой природеявляется специальным правом, не предоставленным иным категориямработников,что,деятельности.безусловно,Однакообусловленоучитываяспецификойотсутствиенадлежащейслужебнойправовойрегламентации соответствующих отношений, можно констатировать, что пофакту в настоящий момент работники и муниципальные служащие равны вреализации этого права: Закон о муниципальной службе не устанавливаетсущественных особенностей, влияющих на его применение.Одним из наиболее важных и специфических специальных правмуниципальных служащих, отличающим их от большинства иных категорийработников и обусловленным самой природой муниципальной службы,является право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещениевакантной должности муниципальной службы.
Избрание по конкурсу назамещение соответствующей должности – одно из сложных основанийвозникновения трудовых отношений (ст. 16 ТК РФ).При этом трудовые отношения на основании трудового договора врезультате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должностивозникают, если трудовым законодательством и иными нормативнымиправовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом(положением) организации определены перечень должностей, подлежащихзамещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности(ст.
18 ТК РФ).76Избрание по конкурсу на замещение соответствующей должностипредусмотренодлямуниципальныхслужащих(ст.17Законаомуниципальной службе), государственных гражданских служащих (ст. 22Закона № 79-ФЗ), научно-педагогических работников образовательныхорганизаций высшего образования (ст. 332 ТК РФ).
Кроме того, заключениетрудового договора в результате избрания по конкурсу может бытьустановлено любой организацией в отношении любых работников: никакихограничений ТК не содержит.Как установлено ч. 6 ст. 16 Закона о муниципальной службе,поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется врезультате назначения на должность муниципальной службы на условияхтрудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетомособенностей, предусмотренных Законом о муниципальной службе.При замещении должности муниципальной службы в муниципальномобразовании заключению трудового договора может предшествоватьконкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровняпретендентов на замещение должности муниципальной службы, ихсоответствия установленным квалификационным требованиям к должностимуниципальной службы.Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор иназначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов,отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещениедолжности муниципальной службы.
Порядок проведения конкурса назамещениедолжностимуниципальнойслужбыустанавливаетсямуниципальным правовым актом, принимаемым представительным органоммуниципального образования. Порядок проведенияконкурса долженпредусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени иместе его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурснойкомиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования77устанавливаются представительным органом муниципального образования(ст. 17 Закона о муниципальной службе).В сравнении со ст. 22 Закона №79-ФЗ и ст. 332 ТК РФ можноконстатировать,чтозаконодательпредоставилмуниципальнымобразованиям практически неограниченную свободу в решении вопросовцелесообразности и порядка проведения конкурса на замещение должностеймуниципальной службы.
Муниципальные образования могут вовсе непроводить конкурс на замещение должностей муниципальной службы, либопроводить конкурс, но определить любые (помимо указанных в ст. 17 Законао муниципальной службе) условия его организации в муниципальномправовом акте.Наконец, последним уникальным специальным правом муниципальногослужащего,обусловленнымособенностямикадровойработывмуниципальном образовании, является право на ознакомление со всемиматериалами своего личного дела, с отзывами о профессиональнойдеятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, атакже на приобщение к личному делу его письменных объяснений.Порядок ведения личного дела муниципального служащего установлен вст.
30 Закона о муниципальной службе. На муниципального служащегозаводится личное дело, к которому приобщаются документы, связанные с егопоступлением на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением смуниципальной службы. Ведение личного дела муниципального служащегоосуществляется в порядке, установленном для ведения личного делагосударственного гражданского служащего.Соответствующий порядок установлен в Положении о персональныхданных государственного гражданского служащего Российской Федерации иведении его личного дела (утверждено Указом Президента РФ от 30.05.2005г.№609, далее - Положение № 609)125.Гарантией реализации муниципальным служащим рассматриваемого125Указ Президента РФ от 30.05.2005 № 609 (ред.
от 23.10.2008) «Об утверждении Положения оперсональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении еголичного дела» // Собрание законодательства РФ. 06.06.2005, № 23, ст. 2242.78права является норма п. 19 Положения № 609, в соответствии с которой вобязанности кадровой службы государственного органа, осуществляющейведение личных дел гражданских служащих, входит, в том числе,ознакомление гражданского служащего с документами своего личного делане реже одного раза в год, а также по просьбе гражданского служащего и вовсех иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.ТК РФ не устанавливает обязанности работодателя вести личные делаработников,такимобразом,трудоправовогоаналогаличныхделгосударственных гражданских и муниципальных служащих нет.Ведениеличногоделамуниципальныхслужащихобусловленоспецификой профессиональной деятельности этой категории работников ивыполняет не только архивно-информационную функцию (будучи сводомдокументов, связанных с поступлением, прохождением и прекращениемслужбы), но, прежде всего, является мерой защиты муниципальногослужащего от произвола представителя нанимателя (работодателя).
Кличному делу в обязательном порядке приобщаются аттестационные листы сотзывамиобисполнениимуниципальнымслужащимдолжностныхобязанностей, экзаменационные листы, копии решений о наложениидисциплинарных взысканий, о начале и результатах служебных проверок (п.16 Положения № 609). Рассматриваемое право позволяет муниципальномуслужащему контролировать достоверность информации, содержащейся в еголичном деле.Кроме того, ведение личного дела является мерой защиты представителянанимателя муниципального служащего, в том числе и при переводепоследнегонадолжностьгосударственнойгражданскойслужбы,государственную должность РФ или государственную должность субъектаРФ, так как при переводе муниципального служащего на другую должностьего личное дело передается на новое место замещения должности (п. 21, 22Положения № 609).
Таким образом, новый представитель нанимателя(работодатель) обладает полной и достоверной информацией о предыдущейслужебной деятельности муниципального служащего.79Часть 2 ст. 11 Закона о муниципальной службе предоставляетмуниципальным служащим право на выполнение иной оплачиваемой работы(право на совместительство), однако четко очерчивает границы этого права,устанавливая значительное количество особенностей такой работы:- не вправе выполнять иную оплачиваемую работу муниципальныйслужащий, замещающий должность главы местной администрации поконтракту;-муниципальныйоплачиваемуюслужащийработу симеетправопредварительноговыполнятьписьменногоинуюуведомленияпредставителя нанимателя (работодателя);- муниципальный служащий может выполнять иную оплачиваемуюработу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личнаязаинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащеговлияет или может повлиять на объективное исполнение им должностныхобязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречиемеждуличнойзаинтересованностьюмуниципальногослужащегоизаконными интересами граждан, организаций, общества, РФ, субъекта РФ,муниципального образования, способное привести к причинению вреда этимзаконныминтересамграждан,организаций,общества,РоссийскойФедерации, субъекта РФ, муниципального образования (ст.
14.1 Закона омуниципальной службе).Подличнойпонимаетсяисполнениизаинтересованностьювозможностьдолжностныхполучениямуниципальногомуниципальнымобязанностейдоходовслужащегослужащимпри(неосновательногообогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в видематериальной выгоды непосредственно для муниципального служащего,членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 Закона омуниципальной службе, а также для граждан или организаций, с которымимуниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами(ст. 14.1 Закона о муниципальной службе).80Учитывая значительное количество указанных выше особенностейработы по совместительству, положение, указанное в ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
