Диссертация (1139050), страница 16
Текст из файла (страница 16)
2 ст. 11 Закона омуниципальной службе нельзя считать правом, ни общим, ни специальным,так как оно неразрывно связано с соответствующими запретами намуниципальной службе (п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона о муниципальнойслужбе) и обязанностью муниципального служащего (п. 11 ч. 1 ст. 12 Законао муниципальной службе).§3. Трудовые и служебные обязанности муниципального служащего,ограничения и запреты на муниципальной службеОсновноеслужащего–значениеслужебныхобеспечениеобязанностейэффективногомуниципальногоисполнениядолжностныхполномочий. Обязанности муниципальных служащих составляют основноесодержание профессиональной деятельности муниципальных служащих126,характеризуют сущность их деятельности127, в силу того, что государствопринимает на работу гражданина главным образом с целью возложения нанего соответствующих должностных обязанностей128.Закон о муниципальной службе закрепляет перечень основныхслужебных обязанностей муниципального служащего в ст.
12.В соответствии с указанной статьей, муниципальный служащий обязан:1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы,федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции(уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставмуниципального образования и иные муниципальные правовые акты иобеспечивать их исполнение;2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностнойинструкцией;126А.Н. Козырин. Указ.соч.Нечипоренко В.С. Указ.соч.
С. 92.128Старилов Ю.Н. Служебное право : Учебник. — М.: БЕК, 1996. — с. 324.127813) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права,свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы,национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, атакже права и законные интересы организаций;4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления,аппарате избирательной комиссии муниципального образования правилавнутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядокработы со служебной информацией;5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащегоисполнения должностных обязанностей;6) не разглашать сведения, составляющие государственную и инуюохраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие емуизвестными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числесведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающиеих честь и достоинство;7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числепредоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;8)представлятьвустановленномпорядкепредусмотренныезаконодательством сведения о себе и членах своей семьи;9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе изгражданства РФ в день выхода из гражданства РФ или о приобретениигражданства иностранного государства в день приобретения гражданстваиностранного государства;10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушатьзапреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другимифедеральными законами;11) уведомлять в письменной форме своего непосредственногоначальника о личной заинтересованности при исполнении должностныхобязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и приниматьмеры по предотвращению подобного конфликта.82Муниципальныйнеправомерноеслужащийпоручение.руководителяпоручения,Приневправеисполнятьполученииявляющегося,поотданноеемусоответствующегомнениюмуниципальногослужащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представитьруководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснованиенеправомерности данного поручения с указанием положений федеральныхзаконов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,законов и иных нормативных правовых актов субъекта РоссийскойФедерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушеныпри исполнении данного поручения.
В случае подтверждения руководителемданного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязанотказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерногопоручения муниципальный служащий и давший это поручение руководительнесут ответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.Основные(служебные)обязанностимуниципальныхслужащихсформулированы законодателем емко и лаконично, в связи с чем влитературе высказывается мнение о формальном характере большей частиобязанностей, ничего, по существу, не добавляющей в правовой статусмуниципального служащего129, а отдельные обязанности из перечисленных встатье 12 являются настолько очевидными, что не требуют детальныхразъяснений130.ВэтойсвязимыподдерживаемточкузренияС.Е.Чаннова,подчеркивающего, что Законом о муниципальной службе «…перечисленыобщие для всех муниципальных служащих обязанности, возведенные вразряд законодательных предписаний.
Конкретизация обязанностей подолжностям муниципальной службы производится в регламентах органов129130Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Санеев В.А. Указ.соч.; Клевцов С.В. Указ. соч. С. 24-25.Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Указ.соч.; Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Указ. соч.83местного самоуправления, в должностных инструкциях муниципальныхслужащих»131.Как и в случае с основными (служебными) правами муниципальногослужащего, в теории предложено множество классификаций основных(служебных) обязанностей муниципального служащего. Так, в литературевстречается точка зрения132, согласно которой лишь четыре основныхобязанности муниципального служащего (закрепленные в подп.
8-11 ч. 1 ст.12 Закона о муниципальной службе) носят действительно статусныйхарактериреальноотражаютособенностиправовогостатусамуниципального служащего, публичный характер муниципальной службы иособые требования, предъявляемые к лицам, ее осуществляющим. Остальныеосновные обязанности статусного характера не носят.Авторытруда«Правовоерегулированиепубличнойслужбы»классифицируют133 основные обязанности по трем критериям:а) обязанности по обеспечению режима законности в деятельностиоргана местного самоуправления и самого муниципального служащего;б) обязанности по обеспечению соответствия занимаемой должности иподдержанию дисциплины труда;в) обязанности в сфере личных доходов и материальной выгоды.О.А.
Борзунова и Ю.К. Краснов выделяют134 обязанности, относящиеся ксуществу служебной деятельности, и обязанности, сопутствующие статусумуниципальных служащих.Е.Ю. Киреева подразделяет135 основные обязанности муниципальныхслужащих на три группы: 1) обязанности по обеспечению основконституционного строя, прав и свобод граждан Российской Федерации,соблюдению норм законодательства и муниципальных правовых актов;2) обязанности в сфере реализации полномочий по замещаемой должности;131Чаннов С.Е.
Комментарий к федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации».С. 69.132Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Санеев В.А. Указ.соч.; Клевцов С.В. Указ. соч. С. 25.133Глушко Е.К., Краснов М.А., Овчинников И.И. Указ.соч. С. 205-206134Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Указ.соч.135Киреева Е.Ю. Правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации. С. 57-59.843) обязанности по соблюдению установленных законодательно ограниченийили требований.Для достижения цели изучения специального трудоправового статусамуниципальногослужащего,мыназываемосновные(служебные)обязанности специальными обязанностями муниципального служащего иклассифицируем их следующим образом:1) специальные обязанности, не устанавливающие особенностиправового регулирования труда муниципальных служащих по сравнению собщими (трудовыми) обязанностями;2) уникальные специальные обязанности, обусловленные спецификойпрофессиональной деятельности муниципальных служащих.Отметим, что, в отличие от специальных прав муниципальногослужащего, нами не было выявлено ни одной обязанности, устанавливающейнезначительныеособенностиправовогорегулированиятрудамуниципальных служащих: все обязанности, перечисленные в ст.
12 Закона омуниципальной службе либо дублируют положения ТК РФ (зачастую сформальной заменой слов: «должностные» вместо «трудовые»), либоявляются уникальными.1) Специальные обязанности, не устанавливающие особенностиправового регулирования труда муниципальных служащих по сравнению собщими (трудовыми) обязанностями.В их числе - четыре специальные обязанности:исполнятьдолжностныеобязанностивсоответствиисдолжностной инструкцией;соблюдать установленные в органе местного самоуправления,аппарате избирательной комиссии муниципального образованияправилавнутреннеготрудовогораспорядка,должностнуюинструкцию, порядок работы со служебной информацией;85не разглашать сведения, составляющие государственную и инуюохраняемую федеральными законами тайну, а также сведения,ставшие ему известными в связи с исполнением должностныхобязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни издоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;беречь государственное и муниципальное имущество, в том числепредоставленное для исполнения должностных обязанностей.Первые три обязанности муниципального служащего, на наш взгляд,необходимо рассматривать в совокупности по следующим причинам.Во-первых, обязанность не разглашать соответствующие сведениявключает в себя, в том числе, и обязанность исполнять должностныеобязанности.
Следует согласиться с С.Н. Братановским, отметившим, что«…принципиальных различий между этими обязанностями нет»136. Вовторых,обязанностьмуниципальногослужащегонеразглашатьсоответствующие сведения, в свою очередь, тесно связана с обязанностьюсоблюдать порядок работы со служебной информацией. Действительно,соблюдение должностной инструкции предполагает, в числе прочего,исполнение установленных в ней должностных обязанностей.Аналогичные обязанности работника закреплены в ст. 21 ТК РФ, частьвтораякоторойпредусматривает,чтоработникобязан,во-первых,добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на неготрудовым договором, и, во-вторых, соблюдать правила внутреннеготрудового распорядка.Как следует из двух формулировок (Закона о муниципальной службе иТК РФ), разница между ними заключается лишь в источнике закрепленияобязанностей (должностная инструкция у муниципального служащего итрудовой договор у работника) и указании на обязанность муниципальногослужащего соблюдать порядок работы со служебной информации.Между тем, полагаем, что указанные отличия не влияют на суть136Там же.86рассматриваемой обязанности – муниципальные служащие, равно как и всеиные категории работников, обязаны надлежащим образом исполнять своидолжностные (трудовые) обязанности, в противном случае работодательвправе применить к ним дисциплинарное взыскание137.Применительно к обязанности муниципального служащего соблюдатьпорядок работы с соответствующей охраняемой законом информацией,необходимо отметить следующее.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
