Диссертация (1139050), страница 20
Текст из файла (страница 20)
ст. 27 и 27.1 Закона о муниципальной службе,можно с уверенностью утверждать, что на сегодняшний момент законодательнеустановилпереченьуникальных,«служебных»дисциплинарныхпроступков на муниципальной службе. Закон о муниципальной службе лишьоперирует в известной степени расплывчатым определением термина«дисциплинарный проступок». Кроме того, дисциплинарные проступки,являющиеся основаниями для увольнения муниципального служащего сослужбы, указаны как в Законе о муниципальной службе (ст. ст. 14.1, 15Закона о муниципальной службе), так и в ТК РФ (п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).ПроблемапроступковотсутствиярассмотренаисчерпывающегоС.Е.Чанновымперечнявдисциплинарныхтруде«Служебноеправоотношение: понятие, структура, обеспечение». Автор отмечает, чтоконкретный перечень дисциплинарных проступков не установлен даже в ТКРФ: в кодексе перечислен лишь список однократных, грубых нарушений103трудовых обязанностей, являющихся основанием для увольнения работникакак одного из видов налагаемых на него дисциплинарных взысканий (п.
6 ст.81 ТК РФ).В связи с этим С.Е. Чаннов отмечает, что восприятие служебнымзаконодательством данного подхода (применение к служебным отношениемвышеуказанногосписканарушенияработникомсвоихтрудовыхобязанностей) «…является еще одним из примеров некритическогозаимствования»154 в силу того, что в трудовом праве введение данногоперечня призвано «… защитить работника от необоснованного увольнения ифактически представляет собой пределы частной, восстановительнойдисциплинарной ответственности.
В сфере же государственно-служебныхотношений необходимо установление перечня грубых нарушений служебныхобязанностей с целью защиты публичного интереса»155.При этом С.Е. Чаннов подчеркивает, что создание исчерпывающегосписка дисциплинарных проступков – изначально невыполнимая задача, таккак круг возможных правонарушений служащих неизмеримо широк.Поэтому необходимо закрепить в законодательстве не исчерпывающий, номаксимально подробный перечень дисциплинарных проступков, и, чтоважно, – установить санкции за каждый из них.
С.Е. Чаннов предлагаетразделять все дисциплинарные проступки как государственных, так имуниципальных служащих на три группы156:1) условно внутренние дисциплинарные проступки, посягающие навнутренний служебный распорядок органа местного самоуправления(прогул, опоздание на работу, ненадлежащее выполнение полученногослужебного задания, появление на службе в состоянии опьянения и др.).Ущерб для общества в данном случае является косвенным, поэтому решениеопривлечениимуниципальногослужащегокдисциплинарнойответственности должен решаться работодателем самостоятельно. Переченьподобных проступков установить невозможно.154Чаннов С.Е.
Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение.Там же.156Там же.1551042)Публичныедисциплинарныепроступки,незатрагивающиевнутренний служебный распорядок органа местного самоуправления, несвязанные с должностными обязанностями служащего, а посягающиенепосредственно на надлежащее функционирование муниципальной службыРоссийскойФедерации(нарушение установленных законодательствомзапретов (кроме тех из них, которые влекут прекращение служебныхправоотношенийвкачестведисциплинарно-пресекательноймеры),несоблюдение ограничений и т.д.). Подробный перечень таких проступковможет быть закреплен в законодательстве о муниципальной службе.
Приэтомвиддисциплинарноговзысканиядолженбытьустановленальтернативно (например, замечание, а в случае повторного нарушения –увольнение).3) Смешанные дисциплинарные проступки, посягающие одновременнона внутренний служебный распорядок органа местного самоуправления и напубличный интерес (невыполнение законного приказа вышестоящегоруководителя; хищение имущества, совершенное по месту службы и т.д.).Установление перечня проступков и применяемых видов дисциплинарныхвзысканий – по аналогии с публичными дисциплинарными проступками.Таким образом, установление перечня дисциплинарных проступков,отличного от ТК РФ, впоследствии приведет к тому, что «…нормы одисциплинарнойответственностинагосударственнойслужбебудутотличаться все более существенным своеобразием, что приведет со временемк полной их автономности от норм трудового права»157.СогласимсясвысказаннымС.Е.Чанновыммнением,чтонамуниципальной службе, учитывая специфику трудовой деятельностимуниципальных служащих, возможны различные виды дисциплинарныхпроступков, и лишь часть из них имеют свою аналогию в ТК РФ.
Закон омуниципальной службе, действительно, не содержит перечня особенныхвидов дисциплинарных проступков. В то же время, закрепление взаконодательстве157Там жемаксимальноподробногоперечнядисциплинарных105проступков и санкций за каждый их них не представляется актуальнойзадачей, стоящей перед законодателем. С.Е. Чаннов обосновывает такуюмерунеобходимостьюавтономиидисциплинарногослужебногозаконодательства от норм трудового права.Нанашвзгляд,законодательное(легальное)установлениеклассификации дисциплинарных проступков муниципальных служащих напрактике приведет к путанице и проблемам в кадровой работе.
Зачастуюработодателям будет неясно, к какой группе отнести совершенныймуниципальнымвнутреннему,служащимпубличномудисциплинарныйилипроступоксмешанному?Что–болееусловноважно,представляется, что критерии разграничения дисциплинарных проступковбудет как минимум сложно установить на законодательном уровне.Учитывая указанные обстоятельства, установление конкретного перечнядисциплинарных проступков не представляется актуальной и необходимоймерой.Таким образом, о классификации дисциплинарных проступков можноговорить лишь с позиции теории, но не с позиции практики. В этой связи,принимая во внимание особый трудоправовой статус муниципальныхслужащих,мыклассификациюпредлагаемнесколькодисциплинарныхиную,болеепроступков,упрощеннуюсовершаемыхнамуниципальной службе:1)трудоправовыедисциплинарныепроступки,посягающиенавнутренний служебный распорядок органа местного самоуправления(прогул, опоздание на работу, ненадлежащее выполнение полученногослужебного задания, появление на службе в состоянии опьянения и др.);2) уникальные служебные (муниципальные) проступки, обусловленныеспецификой профессиональной деятельности муниципальных служащих и незатрагивающиевнутреннийслужебныйраспорядокорганаместногосамоуправления.
Указанные проступки не связаны с должностнымиобязанностями служащего, а посягают непосредственно на надлежащеефункционированиемуниципальнойслужбыРоссийскойФедерации106(нарушение установленных законодательством запретов (кроме тех из них,которые влекут прекращение служебных правоотношений в качестведисциплинарно-пресекательной меры), несоблюдение ограничений и т.д.).Одной из особенностей привлечения муниципальных служащих кдисциплинарнойответственностиявляетсявозможностьработодателяпредварительно временно (но не более чем на один месяц) до решениявопроса о его дисциплинарной ответственности отстранить муниципальногослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, от исполнениядолжностныхобязанностейссохранениемденежногосодержания.Отстранение муниципального служащего от исполнения должностныхобязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом(п.
2 ст. 27 Закона о муниципальной службе). В литературе 158 такой видотстранения от работы справедливо признается одним из частных случаевотстранения от работы работников, о котором идет речь в абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТКРФ. Кроме того, сохранение денежного содержания – еще одно исключениеиз общего правила о неначислении заработной платы отстраненномуработнику, предусмотренного ч. 3 ст. 76 ТК РФ.Авторы Комментария к закону о муниципальной службе выделяют159 двецели отстранения муниципального служащего от исполнения должностныхобязанностей: 1) стремление работодателя провести объективную оценкувсех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка и пресечь всякоевмешательство муниципального служащего, совершившего дисциплинарныйпроступок; 2) воспрепятствование неисполнению или ненадлежащемуисполнению муниципальным служащим, совершившим дисциплинарныйпроступок, своих должностных обязанностей.Пункт 3 рассматриваемой статьи Закона о муниципальной службе прямо158Шкатулла В.И. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / И.А.Воробьев, Н.М.
Исаева, А.В. Кирилин и др.; под общ.ред. В.И. Шкатуллы. – 6-е изд., перераб. – М: Норма,2009. [электронный ресурс]. - СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: локальный;Вишнякова М.Приостановление действия трудового договора: общая характеристика // Вопросы трудового права, 2011, №10. [электронный ресурс].- СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: локальный; Шестакова К.В.Отстранение от работы: основания и порядок // Отдел кадров бюджетного учреждения, 2009 № 4.[электронный ресурс]. - СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: локальный.159Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н Указ.соч.107устанавливает,чтопорядокпримененияиснятиядисциплинарныхвзысканий определяется трудовым законодательством, в связи с чем С.Е.Чаннов справедливо задается вопросами160: если в соответствии с п. 2 ст.
3Законаомуниципальнойслужбенамуниципальныхслужащихраспространяется действие трудового законодательства с особенностями,предусмотренными Законом о муниципальной службе, зачем подчеркиватьэто в п. 3 ст. 27 Закона? Если бы ее в Законе не было, разве положения ст. 193и 194 ТК РФ на муниципальных служащих не распространялись бы? Ипочему, если авторы Закона посчитали абсолютно необходимым подтвердитьвозможность применения норм трудового законодательства при привлечениимуниципальных служащих к дисциплинарной ответственности, они несделали это применительно к ответственности материальной, которая такжерегулируется положениями ТК РФ?Действительно, как уже было отмечено нами выше, на муниципальныхслужащих распространяется действие общих норм ТК РФ о материальнойответственности.Закономуниципальнойслужбенеустанавливаетособенностей правового регулирования данной группы отношений, ввидучего и отдельная статья о материальной ответственности на муниципальнойслужбе в Законе отсутствует.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
