Диссертация (1139050), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Такое же деление предлагает176и А.О. Макаров.С.В. Михнева обосновывает177 точку зрения, согласно которойгарантии правового статуса муниципального служащего можно подразделитьна три группы: 1) социально-экономические и политические гарантииправового статуса муниципального служащего; 2) идеологические гарантииэффективной реализации прав и обязанностей муниципального служащего;3)юридическиемуниципальногогарантиислужащего.осуществленияПриэтомправиобязанностейсоциально-экономическимигарантиями, по мнению С.В.
Михневой, являются гарантии, перечисленные вЗаконе о муниципальной службе. Этот вид гарантий, в свою очередь, можнообъединить в две группы. Первая группа гарантий направлена наобеспечение служащему надлежащих условий для исполнения служебныхполномочий по должности, а вторая – на обеспечение социальных условий.Инойподходкклассификациигарантий,предоставляемыхмуниципальным служащим, можно встретить у А.О. Макарова, которыйделит178 гарантии в зависимости от выполнения должностных обязанностейна две группы: - гарантии, непосредственно связанные с исполнением (всвязи с исполнением) муниципальным служащим должностных обязанностей(трудовой функции); - гарантии, производные от служебных отношениймуниципального служащего.Перечень гарантий, закрепленный в Законе о муниципальной службе,не избежал критики со стороны исследователей административного и175Данилова В.В.
Предоставляемые служащим гарантии // Отдел кадров бюджетного учреждения. – 2011. –№ 4. [электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения 22.11.2013.176Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Указ.соч.177Михнева С.В. Указ.соч. С. 111-166.178Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Указ.соч.113муниципального права.Так, С.Ю. Кабашов обращает внимание на то, что на самом деле списокгарантий муниципальных служащих является значительно более широким,отмечая, что «…отдельные права муниципальных служащих, установленныев ст. 11 Закона о муниципальной службе (право на участие по своейинициативе в конкурсе на замещение вакантной должности, ознакомление сдокументами и материалами своего личного дела) по существу тожеявляются гарантиями, так как обеспечивают осуществление служащим егодолжностных полномочий, а также прав и свобод как человека игражданина»179.Авторы комментария к Закону о муниципальной службе под редакциейС.Е.
Чаннова, напротив, отмечают, что «…далеко не все гарантии, названныев данной статье, имеют практическое содержание. Некоторые из них имеютдекларативный характер и требуют для своей практической реализациипринятия специальных нормативно-правовых актов»180.Действительно,ст.23Законаомуниципальнойслужбепредусматривает девять гарантий (восемь гарантий в части 1 ст. 23 и однагарантия в части 2 ст. 23). В соответствии с указанной статьей,муниципальному служащему гарантируются:1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностныхобязанностей в соответствии с должностной инструкцией;2) право на своевременное и в полном объеме получение денежногосодержания;3)отдых,продолжительностиобеспечиваемыйрабочегоустановлением(служебного)времени,нормальнойпредоставлениемвыходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодногооплачиваемого отпуска;4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов егосемьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;179Кабашов С.Ю.
Указ.соч. С. 354.Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральном закону «О муниципальной службе в Российской Федерации».С. 2191801145) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, атакже пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего вслучае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностныхобязанностей;6) обязательное государственное страхование на случай причинениявреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи сисполнением им должностных обязанностей;7) обязательное государственное социальное страхование на случайзаболеванияилимуниципальнымутратытрудоспособностислужащиммуниципальнойвпериодслужбыпрохожденияилипослееепрекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностныхобязанностей;8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия,угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением имдолжностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленныхфедеральными законами.В соответствии с ч.
2 ст. 23 Закона о муниципальной службе, прирасторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи сликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссиимуниципального образования либо сокращением штата работников органаместногосамоуправления,аппаратаизбирательнойкомиссиимуниципального образования муниципальному служащему предоставляютсягарантии, установленные трудовым законодательством для работников вслучае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращениемштата работников организации.На наш взгляд, существование в научной литературе многообразияклассификаций гарантий, предоставленных муниципальным служащим,свидетельствует о несовершенстве ст. 23 Закона о муниципальной службе.
Содной стороны, статья содержит достаточно широкий круг как социальных,так и трудовых гарантий. В связи с чем возникает вопрос: если законодательреализовывал широкий подход к содержанию гарантий на муниципальной115службе, то почему список гарантий не является полным и в него по аналогиис, например, правом на отдых не включены и иные права? С другой стороны,действительно,некоторыегарантииявляютсядекларативнымииограниченно применимыми на практике (например, защита от насилия илиобязательное государственное страхование здоровья и имущества), и чемвызвано их включение в список?Ответ на эти вопросы, полагаем, один: учитывая сложный правовойстатусмуниципальногослужащего(являющегосясубъектомадминистративного, муниципального, трудового права, равно как и правасоциального обеспечения), законодатель проявил непоследовательность приформулировании списка гарантий, содержащегося в ст.
23 Закона омуниципальной службе, включив в него гарантии из различных отраслейправа, никак их не разграничивая.Необходимо обратить внимание на еще один момент. Все указанныевышеточкизренияотносительносодержанияпонятия«гарантии»существенно отличаются от определения, использованного законодателем вТК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 164 ТК РФ, гарантии – средства, способы иусловия,спомощьюпредоставленныхотношений.которыхработникамОтличиеправопределений,обеспечиваетсявобластивыдвинутыхосуществлениесоциально-трудовыхисследователямимуниципальной службы от легального определения, представленного в ТКРФ,заключаетсявнаделении«муниципальных»гарантийособымкомпенсационной ролью, «противовесом» ограничений на муниципальнойслужбе, существование которого обусловлено специфическим характеромслужебных отношений.Однако проанализировав перечень гарантий, установленных в Законе омуниципальной службе, мы не можем согласиться с этими доводами.
На делегарантии, предоставленные муниципальнымслужащим, не обладаютособенностями,последнихсущественноотличающимиотобычныхработников (гарантии должных условий работы, получение денежногосодержания, отдых и т.д.). На это можно возразить, что законодатель116предоставилсубъектамимуниципальнымобразованиямправонарасширение федерального списка гарантий, установленного в Законе омуниципальной службе.
Это действительно так. Однако очевидно, что не всесубъекты и муниципальные образования этим правом воспользовались, аесли и воспользовались, то в большинстве случаев это касалось социальныхвопросов (пенсии, медицинское обслуживание), находящихся за пределамисферы трудового права.В связи с вышеуказанным, мы предлагаем следующую классификациюгарантий, предоставленных муниципальным служащим в ст.
23 Закона омуниципальной службе:1) специальные гарантии, не устанавливающие особенностей правовогорегулирования труда муниципальных служащих по сравнению с общими(трудовыми) гарантиями:условияработы,обеспечивающиеисполнениемуниципальнымслужащим должностных обязанностей в соответствии с должностнойинструкцией;право на своевременное и в полном объеме получение денежногосодержания;отдых,обеспечиваемыйустановлениемнормальнойпродолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлениемвыходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодногооплачиваемого отпуска;гарантии, установленные трудовым законодательством для работниковв случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либосокращением штата работников организации, при расторжениитрудовогодоговораликвидациейорганасмуниципальнымместногослужащимсамоуправления,всвязисизбирательнойкомиссии муниципального образования либо сокращением штатаработников органа местного самоуправления, аппарата избирательной117комиссии муниципального образования муниципальному служащемупредоставляются гарантии;2) социальные гарантии:медицинское обслуживание муниципального служащего и членов егосемьи, в том числе после выхода муниципального служащего напенсию;пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, атакжепенсионноеобеспечениечленовсемьимуниципальногослужащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением имдолжностных обязанностей;обязательное государственное страхование на случай причинениявреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи сисполнением им должностных обязанностей;обязательное государственное социальное страхование на случайзаболевания или утраты трудоспособности в период прохождениямуниципальным служащим муниципальной службы или после еепрекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностныхобязанностей;3)уникальныеспециальныегарантии,обусловленныеспецификойпрофессиональной деятельности муниципальных служащих:защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия,угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением имдолжностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях,установленных федеральными законами.Учитываяпосвященнойтематикуособенностямпредставленнойтрудоправовогодиссертационнойстатусаработы,муниципальныхслужащих, интерес для нас представляют первая и третья группа гарантий.Социальные гарантии выходят за границы нашего исследования.По аналогии с предыдущими параграфами настоящей диссертации, дляобоснования вывода о трудоправовом характере первой группы гарантий нам118необходимопроанализироватьихсодержаниеивыявитьпризнаки,отличающие специальный трудоправовой статус муниципальных служащихот общего трудоправового статуса иных категорий работников.Специальныеправовогогарантии,регулированиянетрудаустанавливающиемуниципальныхособенностейслужащихпосравнению с общими (трудовыми) гарантиями.Как справедливо отмечает181 Н.М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
