Диссертация (1139050), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Такимобразом, в трудоправовом статусе муниципального служащего одновременносуществуют общие элементы, образующие общий трудоправовой статус, испециальные, образующие специальный трудоправового статусаПри определении структуры специального трудоправового статусамуниципальногослужащегомыруководствовались«формальным»подходом, главное внимание уделяя структуре Закона о муниципальнойслужбе. Учитывая, что указанный Закон в качестве элементов правовогостатуса муниципального служащего устанавливает права, обязанности,ограничения и запреты на муниципальной службе, указанные элементынеобходимо189считатьосновнымиСм. Положение №4, выносимое на защиту.элементамитрудоправовогостатуса129муниципального служащего. Кроме того, данный вывод подтверждается тем,что муниципальная служба как особый вид трудовой деятельностиневозможна в отсутствие хотя бы одного из указанных элементов. В качествефакультативныхэлементовтрудоправовогостатусамуниципальныхслужащих необходимо рассматривать ответственность и гарантии намуниципальной службе.
Основными эти элементы мы не можем назвать потой причине, что о них не упоминается в главе 3 Закона о муниципальнойслужбе. В то же время, факультативные элементы оказывают значительноевлияние на трудоправовой статус муниципального служащего. Этот выводбыл сделан нами при проведении сравнительного анализа норм ТК РФ иЗакона о муниципальной службе.9. Предложена авторская классификация основных и факультативныхэлементовспециальноготрудоправовогостатусамуниципальногослужащего190.10.Проведенныйанализосновныхэлементовспециальноготрудоправового статуса позволил сделать ряд выводов.Во-первых, закон о муниципальной службе устанавливает крайненезначительное количество особенностей по сравнению с ТК РФ: только трииз двенадцати специальных прав и восемь из двенадцати специальныхобязанностей муниципальных служащих можно считать уникальными.Во-вторых, специфика муниципальной службы как особой трудовойдеятельности проявляется, прежде всего, в ограничениях и запретах,связанных с муниципальной службой, именно они во многом определяютспециальную трудовую правосубъектность муниципальных служащих.В-третьих,формулировкиотдельныхэлементовспециальноготрудоправового статуса несовершенны, зачастую не созданы правовыемеханизмы для реализации отдельных прав и обязанностей (см.
п. 5 ч. 1 ст.11, п. 11 ч. 1 ст. 11, п. ч. 2 ст. 12, п. 14 ч. 1 ст. 14 Закона о муниципальнойслужбе).11. Проведенный анализ факультативных элементов специального190См. Положение №7, выносимое на защиту.130трудоправового статуса позволяет сделать ряд выводов.Во-первых, в Законе о муниципальной службе не установленыособенности привлечения работников к материальной ответственности;отсутствуетпереченьуникальных,«служебных»дисциплинарныхпроступков на муниципальной службе, в то же время, закрепление взаконодательстве перечня дисциплинарных проступков и санкций за каждыйих них невозможно и нецелесообразно. Если говорить о доктринальнойклассификациидисциплинарныхтрудоправовогостатусапроступков,следуетвыделятьтосточкиуникальныезренияслужебные(муниципальные) проступки, обусловленные спецификой профессиональнойдеятельности муниципальных служащих и трудоправовые дисциплинарныепроступки.Во-вторых, дисциплинарная ответственность муниципальных служащихимеет некоторые особенности по сравнению с общей дисциплинарнойответственность работников (возможность отстранения муниципальногослужащего от работы, отдельные виды дисциплинарных проступков ипорядок применения дисциплинарных взысканий), однако в совокупностиэти особенности являются незначительными.В-третьих,законодательпроявилнепоследовательностьприформулировании списка гарантий, содержащегося в ст.
23 Закона омуниципальной службе, включив в него гарантии из различных отраслейправа, никак их не разграничивая, при этом некоторые гарантии носятдекларативный характер.В-четвертых, гарантии, предоставленные муниципальным служащим, необладают особенностями, существенно отличающими их от гарантий,предоставленным иным категориям работников. Лишь одна гарантия издевятиможетбытьпризнанауникальнойспециальнойгарантией,обусловленной спецификой профессиональной деятельности муниципальныхслужащих.В-пятых,формулировкиотдельныхэлементовспециальноготрудоправового статуса несовершенны, зачастую не созданы правовые131механизмы для реализации отдельных гарантий (см.
п. 8 ч. 1 ст. 23; ч. 3 ст. 27Закона о муниципальной службе).12. Проведенный анализ элементов специального трудоправовогостатуса муниципального служащего позволяет сделать общий вывод о том,чтоЗакономуниципальнойслужбеустанавливаетнезначительноеколичество особенностей регулирования труда муниципальных служащих.Это вызвано, в том числе, нечеткостью формулировок отдельных статейуказанного Закона, отсутствием правовых механизмов, обеспечивающихреализацию норм, или их неэффективностью. В этой связи осуществлениедифференциации правового регулирования труда муниципальных служащихна уровне специального законодательства представляется недостаточнообоснованным.На наш взгляд, указанные обстоятельства делают возможным ицелесообразнымпроизвестидифференциациюнауровнеобщегозаконодательства, дополнив ТК РФ отдельной главой, регулирующейособенности труда муниципальных служащих.Этопозволитрешитьрядпроблем,возникающихвправоприменительной практике:- избежать, во-первых, ненужного дублирования норм общего трудовогозаконодательства в специальном законодательстве о муниципальной службе,во-вторых, коллизий между нормами ТК РФ и Закона о муниципальнойслужбе (например, ст.
20 ТК РФ и ч. ч. 2,3,9 ст. 16 Закона о муниципальнойслужбе, ст. 379 ТК РФ и п. 14 ч. 1 ст. 14 Закона о муниципальной службе идр.);- максимально подробно определить статус муниципального служащегокак субъекта трудового права, ограничить возможности произвольногоизменения правового статуса на уровне конкретного работодателя;- повысить уровень правовой защищенности муниципальных служащих,так как трудовое право в большей степени, нежели муниципальное право,призвано обеспечить функцию социальной защиты работников;132- облегчить работу кадровых служб органов местного самоуправления,аппаратов избирательной комиссии муниципального образования, а такжесудов при разрешении трудовых споров.При этом соответствующая глава ТК РФ будет определять содержаниевнутренних(собственнотрудовых)отношений,складывающихсянамуниципальной службе, а специальное законодательство сохранит за собойроль регулятора внешних (административных) отношений.Проект главы ТК РФ, определяющей особенности регулирования трудамуниципальных служащих, представлен в приложении.133ПриложениеПроект главы 54.2 Трудового кодекса РФ«Особенности регулирования труда муниципальных служащих»Статья 348.13.
Общие положенияРаботодателем (нанимателем) муниципального служащего выступаетмуниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателяосуществляет представитель нанимателя. Представителем нанимателя можетбыть глава муниципального образования, руководитель органа местногосамоуправления, председатель избирательной комиссии муниципальногообразования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанностипредставителя нанимателя.Статья348.14.Правовыеосновырегулированиятрудамуниципальных служащихПрава и обязанности муниципальных служащих в области трудовыхотношенийопределяютсяНастоящимРоссийскойФедерациимуниципальнойокодексом,службе,законодательствоммуниципальнымиправовыми актами, локальными нормативными актами, трудовым договором.Статья 348.15.
Обязанности муниципального служащегоМуниципальный служащий обязан:соблюдать Конституцию Российской Федерации, нормативные правовыеакты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектовРоссийской Федерации, муниципальные правовые акты и обеспечивать ихисполнение;соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы изаконныеинтересычеловекаигражданинанезависимоотрасы,134национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, атакже права и законные интересы организаций;поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащегоисполнения должностных обязанностей;представлятьвустановленномпорядкепредусмотренныезаконодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своейсемьи;сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе изгражданства Российской Федерации или о приобретении гражданстваиностранного государства;соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты;уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника оличной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей,которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры попредотвращению подобного конфликта.Статья 348.16.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
